2003年全市粮食工作要点
　　
　　（2003年2月17日）

　　
　　2003年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的起步之年，做好今年的粮食工作，对加快粮食流通体制改革步伐，提高粮食经济效益，增加农民收入，促进社会事业发展，具有十分重要的意义。今年全市粮食工作的努力方向是：更新观念，改革创新，与时俱进，提升水平。围绕这个总体要求，要做好以下方面的工作：
　　一、深化国有粮食企业改革，推进粮食经济发展
　　深化改革是企业活力的源泉，也是推动粮食经济发展的根本保证。要以改革统揽全局，不断深化国有粮食企业改革，进一步探索国有粮食企业改革的多种有效实现形式，大力推动国有粮食企业的体制、技术和管理创新。国有粮食购销企业的改革要按照粮食购销市场化取向的要求，切实做到政企分开，积极推进企业战略性改组，加快组织形式创新和产权制度改革，全面加强企业管理，完善经营机制，特别要加强国有粮食购销企业与粮食加工等企业的经济联合，提高企业综合竞争水平。加工企业和其它商业企业要按照《公司法》的要求，从实际出发，不拘形式进行改革，不管采取何种形式改革，都要在企业的运行机制和体制上实现重大突破，围绕产权制度改革这个核心，实现机制和体制创新，制度和管理创新。最近，国家经贸委等8部门印发了《关于国有崐大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，对国企改革出台了重大举措，如分离出去的辅业要改制为产权多元化的经济实体；分流安置到非国有企业中的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付相应的经济补偿金；改制企业可用国有资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金，由此造成的账面国有资产减少，按程序报批后减冲国有资产等。要认真学习，充分利用政策指导企业改革工作。系统内各级领导班子要充分认识改革的必要性和紧迫性，把国有粮食企业的改革当作一项中心工作，抓紧抓好，抓出成效。市局对直属单位继续抓好《南阳市粮食局直属企业改革实施方案》的落实工作。
　　二、全面落实粮食购销政策，积极发挥主渠道作用
　　（一）要坚持做到按保护价敞开收购，切实保护农民利益。全市各级粮食部门要按照“三个代表”的要求，全力以赴做好粮食收购工作，这对于增加农民收入，调动农民种粮积极性，巩固来之不易的农业基础地位，维护农村改革、发展、稳定的大局，具有十分重要的意义。要坚持为各级党委、政府服务，为农民服务的指导思想，充分发挥粮食部门的主渠道作用，严格执行粮食收购政策，认真执行国家规定的质量标准，做到不拒收、不限收、坚持敞开收购，广设网点，开展优质服务，方便群众售粮；要积极发展订单收购，稳定粮油资源。订单农业是实现农业产业化的有效载体，也是实现最大限度掌握粮源的有效途径，要积极探索，建立适应市场机制的产销衔接关系，引导农民调整粮食种植结构，生产高产优质高效的粮油产品，使农民种上明白粮、放心粮，服务农业结构调整，增加农民收入。坚持用经济的手段与乡镇政府开展经营联合，创造掌握粮源的有利环境；坚持购销企业与加工企业工商联营，实现互惠互利。粮食购销市场化是深化粮食流通体制改革的方向，充分掌握粮源是国有粮食企业的“生命线”，要生尽千方百计，最大限度地掌握粮源，为宏观调控、搞活经营奠定坚实的物质基础。今年全市粮食收购总量要达到17亿斤以上，高于2002年的收购水平。
　　（二）全力抓好粮食促销，继续压缩粮食库存。一是继续实行粮食销售各级政府行政首长和粮食主管部门负责制，层层分解促销减库目标，逐级落实粮食销售任务，把促销减库列入年度目标考核和干部考评的重要内容。二是在做好新粮销售的基础上，充分利用销售补贴政策，大力推广以低带高、以新带老、成品粮销售带动原粮销售和“粮源对冲，成本搁置，待价而售”等办法，尽量多销售一些高价位库存粮食，改善粮食库存合理水平。三是积极开展粮食贸易洽谈活动，开拓和占领国内市场。四是严格执行政策，认真做好军粮供应、陈化粮处理和退耕还林地区、城镇居民口粮、灾区、贫困区、水库移民区粮食供应工作，严禁出现违规违纪现象，确保粮食市场和社会稳定。通过采取有效的措施，确保完成省分我市促销压库目标任务。同时，要加强粮食市场体系建设，拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通。
　　三、认真做好粮食职工就业再就业工作，确保粮食系统大局稳定
　　要广开就业门路，最大限度地扩大就业。各级粮食部门要正确处理发展粮食经济与扩大就业的关系，通过发展粮食经济扩大就业，通过扩大就业推动粮食经济发展，实现发展粮食经济与扩大就业的良性互动。各级粮食部门要认真落实中央、省、市再就业工作会议精神，严格执行就业再就业政策。要广开就业门路，通过突出教育，转行就业；外设窗口、推荐就业；盘活企业，安置就业；树立典型，带动就业；发展多种经营，扩大就业，加强培训，提高技能等多种形式，扩大就业空间，实现就业再就业，确保全市粮食系统大局稳定。各级粮食部门都要成立粮食职工就业和再就业服务机构，切实加强组织和领导。市局下发了《关于做好粮食系统职工就业与再就业工作的意见》，对就业和再就业工作提出了明确的要求，要抓好落实，力争用三年的时间解决系统内下岗职工的温饱问题。
　　四、推动粮食加工转化，促进粮油科技进步和粮油质量提高
　　要把粮食加工转化作为振兴粮食经济的支柱来抓。要最大限度地在加工增值上下功夫，要延伸粮油产品的产业化链条，实现从“种子到餐桌”的产业化经营，下大力气抓好粮油工业产业和产品结构调整，扩大粮油成品销售，实现工业企业达产增效，带动粮办工业的发展。做到加工企业与其它企业联合，加工企业与金融部门联合，特别是加工企业与购销企业的联合，要对购销企业下达粮食转化销售目标，今年购销企业的粮食转化率要达到崐40%，对加工企业和购销企业的资源进行整合、综合配置和有效崐利用，粮食购销企业利用收购网络开展收购，掌握粮源，然后将崐收购的原粮交给粮食加工企业进行加工，加工出成品后，再利用购销企业的销售网络及时将产品销售出去，实现其价值，通过加工转化，发挥整体优势，提高国有粮食企业的整体运行质量和整体效益。要按照国务院《关于促进农产品加工业发展的意见》，大力发展粮油产品的精深加工。要加强粮油质量管理，继续贯彻国务院《质量振兴纲要》精神，在提高产品质量上下功夫，创名牌，提高市场竞争力。要加大粮油科技投入，实现技术创新，选准项目，适时技改，降低成本，加快粮食科学研究和科技转化工作的力度，做到研究一代，开发一代，储存一代，力争在名、新、特、优粮油产品上实现重大突破。通过最大限度地加工转化增值，粮油科技进步和粮油质量的提高，提高企业的经济效益。
　　五、大力发展多种经营，培植新的经济增长点
　　发展多种经营是培植新的经济增长点，开辟和占领新市场的有效途径。要注重多种经营工作的质量，突出经济效益这个中心。各级粮食部门要按照“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”的经营方针，积极开展多种经营工作。要加快和完善农村社会化服务体系建设，以开拓占领农村市场为目标，建立农村粮油服务社、家庭便民连锁店等服务网点，大力开展“两代一换”、“多代多换”业务,服务农村经济,服务农业生产,服务农民生活。积极开展商贸经营，搞好工业品下乡，发展连锁经营。充分利用粮食行业优势和资源优势，在城镇积极实施居民“厨房工程”，发展服务一日三餐的大众主食、便民早餐、送粮油上门等业务，扩大服务领域。
　　六、强化管理，加强监管，促进企业扭亏增盈
　　全方位加强企业管理，实现管理体制创新。一是要充分发挥各级粮食行政管理部门的职能作用，监督国家有关粮食方面的政策在基层的贯彻落实情况，要不折不扣地认真执行粮食购销、粮食储存安全、购销资金封闭运行等方面的政策，决不允许出现违纪违规现象。二是积极推行会计委派制，按照省、市有关部门的要求，用三年的时间，在全市独立核算的国有粮食购销企业全面实行会计委派制。通过推行会计委派制，全面加强企业的财务监管。三是要强化财务、资金管理，建立健全费用管理制度，将定额管理和费用包干等管理办法有机地结合起来，严格控制费用支出。认真贯彻落实《会计法》，坚持权责发生制原则，实事求是反映经营成果。强化审计监督，规范企业的经营行为。四是大力开展扭亏增盈活动，切实加强对扭亏增盈工作的指导和督促检查的力度，分解目标，落实责任，确保在2002年基础上要有较大幅度的减亏。
　　七、加快粮食基础设施建设步伐，搞好储粮安全
　　各级粮食部门继续把安全储粮作为一项政治任务来抓，实行各级粮食行政部门一把手负总责的安全储粮责任制，逐级签订责任目标，严格储粮规范，坚持春夏冬粮油大普查和“一三七”粮情检查制度，提高科学保粮水平。要完善防火、防水、防盗、防霉变等各项管理制度，切实加强粮库尤其是露天垛、外租仓的检查与管理，确保储粮安全，全市“一符四无”粮油率要达到96%崐以上，储备粮的管理要100%达到“一符三专四落实”。同时，要崐加快储粮基础设施建设步伐，高标准建好中央直接投资的粮库建设项目，积极争取简易建仓贷款，改善储粮条件；要抓好有关项目的论证、立项和开发，为粮食经济的发展奠定基础。
　　八、以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，切实加强精神文明建设
　　一是要切实加强党的建设，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，坚定理想信念，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。积极开展文明单位、文明行业创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《国家公务员行为规范》，组织干部职工学习十六大精神，认清形势，振奋精神，增强信心，形成干事创业的良好氛围。二是要加强各级领导班子建设，认真崐落实《党政干部选拔任用工作条例》，特别要选好一把手，高标准配好各级领导班子，增强凝聚力和向心力，使之成为带领广大干部职工发展粮食经济的坚强核心，发挥战斗堡垒作用。三是要认真落实党风廉政建设责任制，认真抓好反腐败工作，提高干部职工拒腐防变的能力，坚持标本兼治，综合治理，加大治本工作力度，严格按照廉政法规，规范领导干部的从政行为，严格监督各项粮食政策的执行情况，严肃查处违纪案件，坚决纠正行业不正之风。四是要全面提高干部职工的整体素质，提升驾驭工作的能力，要分层次、分阶段对系统内干部职工进行政治理论、粮食政策、法律法规、市场经济知识，业务技能等方面的培训，要统一规划，有计划、有步骤地分步实施，有关部门要抓好落实，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务优良的干部职工队伍。五是要加大社会治安综合治理工作力度，正确认识改革、发展和稳定三者之间的关系，要从讲政治的高度来认识搞好社会治安综合治理的重要性，落实各项责任，做到与其它工作同安排、同部署、同检查、同落实，把工作做实做细，保证不能出现任何问题，为发展粮食经济创造稳定的环境。六是系统内各级领导班子要按照“三个代表”的要求，进一步转变工作作风，牢固树立为基层服务的思想，要经常深入到粮食系统干部职工中，深入到基层粮食企业，深入到生产和经营第一线，帮助企业理清工作思路，积极为企业出主意、想办法，帮助企业查找制约生产和经营的困难和问题，为企业发展营造良好的外部环境。坚决反对形式主义，要实实在在，真心实意为职工谋利益，要坚持做到“三个一”，即一切为了职工，一切为了基层，一切为了谋求发展，用实际行动实践“三个代表”重要思想。