2004年全市粮食工作意见
2004年全市粮食工作意见
(2004年3 月 8 日)
2004年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的重要一年，也是适应粮食流通体制改革，推进国有粮食企业改革的关键一年。做好今年的粮食工作，对保持粮食经济良好的发展势头，增加农民收入，维护社会稳定，促进社会事业的进步，具有十分重要的意义。今年全市粮食工作的努力方向是：顺应形势，用好机遇，协调推进，开创新局。围绕这一努力方向，全市粮食工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央1号文件和豫政办［2003］45号文件精神，强力推进国有粮食企业改革，转变企业经营机制，建立新的现代化企业制度；努力适应粮食流通体制改革，大力发展订单农业，最大限度地掌握粮源，增强粮食宏观调控能力，保持粮食市场稳定；大力发展多种经营，扩大粮食加工转化，促进粮食产业化升级；加强粮食基础设施建设，完善粮食管理监督检验体系，确保粮食安全；强化教育，加强党的建设，提高精神文明建设水平，开创全市粮食工作新局面。具体做好以下几方面工作：
一、精心组织，周密部署，强力推进国有粮食企业改革
国有粮食企业改革，是一个不断深化、不断完善、与时俱进的过程，各级粮食部门要加强领导，精心组织，周密部署，下大力气，强力推进。
(一) 要认真贯彻落实国家出台的关于规范国有企业改制工作的意见和省人民政府办公厅《关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》(豫政办［2003］45号)精神，进一步转变观念，提高认识，加大国有粮食企业整合和战略性改组力度，加快产权制度改革。
(二) 科学制定改革方案。要依据省市县改制文件精神，结合本地本单位的实际，通过深入细致的调查研究工作，制定出科学合理、针对性强、操作性强的改制方案，使改制方案具有广泛的群众基础，兼顾国家、集体、个人三者的利益，达到着眼企业长远发展，职工分流不悬空、生活水平不断提高的目的。
(三) 做好改革宣传工作。全方位，多层次、多形式的宣传发动，创造浓厚的改革氛围，是改革得以顺利开展的必要前提。要通过大小会议、媒体、墙报板报、宣传栏等多种宣传载体，向职工讲清形势，让职工了解改革政策，使职工真正认识到改革是大势所趋，早改才能争取主动，迟改就会坐失良机，不改就没有出路。改革是一场脱胎换骨的革命，既触及领导班子成员的利益，也涉及职工群众的切身利益，要通过深入细致的思想政治工作，克服各种畏难情绪，使广大职工理解改革，支持改革，参与改革，为确保改革的顺利进行奠定坚实的思想基础。
(四) 筹集改革成本。筹集改革成本给职工适当的经济补偿，是确保改革顺利进行的关键环节，要生尽千方百计解决好这一关键问题。除争取政府财政支持一部分、粮食风险基金中拿出一部分外，企业要从土地出让收入，固定资产与流动资产变现收入，返还企业自有公房的售房资金，清理应收款等多形式多渠道筹措改革成本，保证按政策按标准及时兑现。
(五) 完善各种手续。国有粮食购销企业进行资产重组时，对各项手续的交接，资产的处置一定认真细致，有理有据；分流人员进行身份置换时，要按政策按标准给予经济补偿后，再解除劳动关系，并到劳动和社会保障部门办理失业登记和社会保险转移、接续手续。各项手续的每一个环节都要认真对待，精心组织，每一个环节上的工作完成以后再进入下一个环节，不留尾巴。
(六) 坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，通过加强农村及城镇粮油服务体系建设和机关服务业，扩大就业空间，安置分流人员。
通过努力，用2年时间，使粮食企业规范改制，逐步建立现代企业制度，建立新型运行机制。将国有粮食购销企业数量和粮食购销企业职工人数同步减少三分之二。争取年内全市粮食购销企业完成撤并重组目标的50%以上，完成粮食购销企业分流职工目标的40%以上。
二、适应形势，灵活收购，最大限度地掌握粮源
随着国有粮食购销体制改革的不断深化，全面放开粮食购销市场已成必然。各级粮食部门要充分认识收购主体多元化带来的影响，适应粮食购销市场化取向的需要，不断改进收购方式，提高服务质量，自觉地从保护价收购向市场收购转变。
(一) 严格执行粮食收购政策，按照“购得进、销得出、不亏损”和以质论价的原则，积极收购农民余粮，防止出现农民卖粮难，切实保护农民利益。
(二) 积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，大力发展订单农业，打造产业化经营平台。要加强对生产环节的引导，大力推进区域化种植，规模化生产；合理确定订单收购粮食的价格；规范合同格式和内容；积极探索建立粮食订单收购的利益保障和风险规避机制；加强法治和商业信用建设；建立健全服务保障体系，促进粮食订单收购健康发展。到2005年，全市粮食订单面积必须占粮食种植面积的50%以上，订单粮食收购量力争达到20亿斤，使订单收购成为购销企业掌握粮源的主渠道和农民增收的重要来源。
(三) 扩大农村服务网点。在大的行政村、交通便利的地方建设有一定规模、有存粮地方、高质量、规范化的收购点；对距离收购点较远、交通不便的地方组织流动收购车，上门收购，把收购的触角深入到农村的每一个角落，形成以粮管所为中心，辐射村组的收购网络。
(四) 提高服务水平，靠优质服务吸纳粮源。要严肃收购纪律，杜绝不正之风，做到不压级压价，不坑农害农，不提级提价，不增加收购成本；要采取灵活多变的收购方式，简化收购环节和手续，使农民售粮感到方便、快捷。要将收购价格、质量标准张贴到显著位置，设立样品台、咨询台、休息棚、茶水站、复秤台和打气筒、扎口绳等服务项目，并帮助群众搬运整晒粮食；购置多种运输工具，组织职工走村串户上门收购，将粮食企业的优质服务送到每一家种粮农户。
(五) 加强与其他收购对象的合作。充分发挥粮食企业人员多、库容大、储粮技术强的优势，与其他收购对象合作收购或给予一定的补偿委托收购。
(六) 加强与金融部门合作，筹措足额资金，及时兑付农民售粮款，树立诚实守信的好形象。
三、夯实基础，完善机制，确保粮食安全
确保粮食安全，一要确保国家储备粮食安全，二要确保粮食市场供应安全，这是各级粮食部门义不容辞的责任。
(一) 完善建立市县两级粮食储备体系，确定应急加工、调运、供应点，确保粮食供应安全。根据区域内粮食总量平衡和宏观调控的需要，按照国务院、省政府的要求，产区要建立三个月的储备粮制度，建立市县两级粮食储备体系，在国家需要时管得住、调得动、用得上。
(二) 科学制定宏观调控预警指标，加强对粮食生产、需求、库存、价格、储备、质量状况和国际市场动态，以及突发事件的适时监测、动态分析，形成信息搜集、发布、反馈、网络，实施先兆预警。要制定和完善粮食应急预案，建立快速反应机制。科学规划和合理设置粮油货源保障系统、粮油加工系统、粮油运输系统和供应系统，保证紧急状态下粮食市场供应正常，有序流通，社会稳定。
(三) 加强市级粮油批发市场、粮油检测机构和信息服务体系建设，提高粮食流通现代化水平。按照粮食市场化大流通的要求，建立功能齐全、设备现代化的市级粮油批发市场，充分发挥市场的总体功能和作用，为现代物流业的发展创造条件，打造粮油交易和信息交流平台。建立粮油检验监督机构，加强粮油质量监管，加快粮油标准和检验检测体系建设。建立粮食质量信息服务体系，引导农民生产适销对路的优质粮油，提高我市粮油产品的市场竞争力。加强政务信息报送和粮油市场信息反馈工作，为各级领导及时全面了解粮食工作动态进行科学决策提供参考。
(四) 加强基础设施建设，抓好仓储管理，确保储粮安全。要把安全储粮作为一项政治任务来抓，实行各级粮食行政部门一把手负总责的安全储粮责任制，逐级签订责任目标。严格防火、防盗、防虫、防霉变等各项规章制度，坚持春、夏、冬安全储粮大普查，加强仓储管理，使储粮规范化，促进粮库管理水平的提高，保证“四无”粮油率达到96%以上。要加强粮食行业统计工作，严格粮食出入库制度，完善各项手续，加强监督检查，确保库存粮食真实，真正做到账表相符、账实相符，质量完好，库存安全。国家储备粮油“一符三专四落实”要达到100%。要加快储粮基础设施建设步伐，高标准建好国家投资的粮库建设项目，积极争取简易仓贷款，搞好粮仓改造维修，增加有效仓容能力，改善储粮条件。
四、转变作风，执政为民，保持系统大局稳定
稳定是改革和发展的前提和基础。采取多种措施搞好稳定工作对确保国有粮食企业改革的顺利进行，促进粮食经济的发展，加快小康社会的建设步伐，都具有十分重要的意义。
(一) 广开就业门路，通过扩大就业，提高广大职工的生活水平，巩固系统稳定局面。各级粮食部门要认真落实中央、省、市再就业工作会议精神，用足用活就业再就业政策，千方百计为本系统、本单位下岗职工谋利益。要教育广大职工更新就业观念，树立有活干、有收入即为就业的思想。要广开就业门路，通过调整粮油加工产业结构，加强城市便民店和农村粮油服务网点建设等多种经营，扩大就业；通过教育培训，转行就业；外设窗口，推荐就业；盘活企业，安置就业；树立典型，带动就业等多种形式，扩大就业空间，实现就业和再就业。要切实加强对再就业工作的组织和领导，建立和发挥粮食系统就业与再就业服务网络作用，力争再用2年时间解决系统内下岗职工的温饱问题，确保全市粮食系统大局稳定。
(二) 执政为民，切实帮助解决职工的热点、难点问题。继续采取领导分片、科室分包等措施，深入基层，调查研究，解决群众反映的实际问题，以实际行动实践“三个代表”重要思想。要多方筹集，建立解困扶贫专用基金。以市局和县市区局为单位，采取企业缴一点，个人捐一点，政府要一点等办法，每年筹集一定数量的解困扶贫专用基金，逐年积累，对企业的特困职工进行重点帮扶。要进一步加强副科级以上干部与困难企业特困职工的一帮一扶贫工作，尽最大努力帮助他们解决实际困难，逢年过节进行慰问，送去温暖。
(三) 高度重视信访工作。要切实加强对信访工作的领导，把信访工作当作一项重要的政治任务来抓，建设高素质的信访工作干部职工队伍，对任何人反映的问题都认真听，面对再多的人不慌张，再难听的话不烦恼，占用再多的时间不急躁、再小的事不忘记。要依据解决困难问题与思想教育相结合的原则，对直属单位应解决的帮助落实，对于本级能解决的要尽快落实，对政策界限不清的，要及时请示，催促解决，实在解决不了的，要做好耐心细致的解释工作，直至职工干部满意为止。做到小事不出企业，大事不出局，坚决杜绝越级上访现象。
(四) 加强综合治理。实行“一把手”负责制，逐级签订目标责任书，形成对综合治理工作齐抓共管的局面。坚持节假日及“两会”等关键时期全天候值班制度；配合执法部门搞好严打整治工作；加强消防、安全生产的培训及宣传工作；积极处理纠纷，化解矛盾，把各类不安定因素消除在萌芽状态，保持系统正常的工作、生活秩序，为改革和发展创造一个良好的外部环境。
五、优化结构，广辟渠道，大力发展多种经营
大力发展粮油转化和精深加工，实现粮油产业化升级。积极引进资金，在巩固发展原有粮食加工业的同时，调整产品结构，实行多品种、小包装、适应群众生活社会化、优质化、系列化和专用化的需求，提升加工业适应市场的能力和产业水平。大力发展以面粉为原料的食品工业，引导企业在继续搞好挂面、饼干等大众化食品生产的同时，努力开发生产早餐食品、速冻食品、营养风味食品、绿色食品、功能食品和保健食品。加强国有粮食购销企业与粮食加工等企业的联合，改变购销企业“买原粮，卖原粮”的经营方式，促进有条件的国有粮食购销企业与粮食加工企业、科研单位的联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经营实体，开展粮食产业化经营，从而实现粮食加工转化增值，提高企业经济效益。进一步实施名牌战略，强化产品质量管理，打造粮油精品名牌，提高市场竞争力。
加快和完善城市便民服务和农村社会化服务体系建设。城市粮食企业要“进社区”，围绕居民的一日三餐，发展便民连锁店，扩大经营服务网络。农村基层粮食企业要“入村户”，围绕“农”字做文章，建立农村粮油服务网点，大力开展“两代一换”、“多代多换”业务，积极开展商贸经营，搞好工业品下乡，发展连锁经营，服务农村经济，服务农业生产，服务农民生活，带动农民增收，实现企业增效。
按照“宜种则种，宜养则养、宜工则工、宜商则商”的经营方针，利用退耕还林、退耕还牧的有利时机，大力发展种植业、养殖业，开辟多种经营渠道，培育多种经济增长点。
六、科学管理，全面监管，促进企业扭亏增盈
全方位加强企业管理，实现管理体制创新。一是要充分发挥各级粮食行政部门的职能作用，监督国家有关粮食方面的政策在基层的贯彻落实情况，特别是要加大粮食购销、储粮安全、资金运行等方面的监管力度，决不允许出现违纪违规现象。二是积极推行会计委派制，按照省、市有关部门的要求，再用二年时间，在全市独立核算的国有粮食购销企业全面实行会计委派制，加强企业财务监管。三是要强化财务、资金管理，建立健全费用管理制度，将定额管理和费用包干等管理办法有机地结合起来，严格控制费用支出，今年，压缩费用指标在去年的基础上不低于10%。认真贯彻落实《会计法》，坚持责权发生制原则，实事求是地反映经营成果。积极配合全省交互审计工作，强化审计监督，规范企业的经营行为。四是大力开展扭亏增盈活动，切实加强扭亏增盈工作力度，分解目标，落实责任，确保在去年基础上有较大幅度的减亏，全年经济增长指标在去年基础上不低于10%。
七、强化教育，加强党建，提高精神文明建设水平
一是要切实加强党的建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，坚定理想信念，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。积极开展文明单位、文明行业创建活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》和《国家公务员行为规范》，组织干部职工认真学习十六届三中全会精神，认清形势，振奋精神，增强信心，形成干事创业的良好氛围。二是要加强各级领导班子建设，提高班子的整体素质和决策水平，加强班子团结协作，增强凝聚力和向心力，使之成为带领广大干部职工发展粮食经济的坚强核心，发挥战斗堡垒作用。三是要认真落实党风廉政建设责任制。按照“为民、务实、廉洁”的要求，认真抓好反腐倡廉工作，标本兼治，综合治理，提高干部职工拒腐防变能力。按照廉政法规，规范领导干部的从政行为，严肃查处违纪案件，纠正行业不正之风。四是要全面提高干部职工的整体素质，分层次、分阶段对系统内干部职工进行政治理论、政策法规、业务技能等方面的培训，努力打造一支政治合格，作风过硬、业务优良的干部职工队伍。五是系统内各级领导要按照“三个代表”的要求，进一步转变工作作风，牢固树立为基层服务的思想，经常深入到粮食系统干部职工中，深入到基层企业，深入到生产经营第一线，帮助企业理清思路，积极为企业出主意，想办法，帮助企业查找和克服制约生产经营的困难与问题，真正做到一切为了职工，一切为了基层，一切为了谋求发展，以实际行动实践“三个代表”重要思想。
