2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面推进各项改革的攻坚之年。总体工作思路是：深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中央、省委、市委经济工作会议、农村工作会议要求，扎实推进粮食安全行政首长责任制全面落实，加强宏观调控体系建设，提升流通能力，确保粮食安全、深化依法行政，强化行业管理，推动产业升级，统筹好粮食工作改革与发展，为我市经济社会发展大局作出积极贡献。

今年的主要工作目标是：全面推进粮食安全省长责任制在我市的贯彻实施；编制和实施全市粮食“十三五”行业规划及各专项发展规划；全市全社会粮食收购53亿斤；主食产业化率达到35%以上；粮油加工转化率达到82%；主食产业化和粮油深加工建设项目投资总额2亿元以上；落实招商引资项目12个，引资6500万元；全市“一符四无”粮油率达到95%以上；积极落实国家、省粮食工作有关部署，培育粮食经济新的增长点。

围绕上述工作思路和目标，重点做好以下工作：

一、抓好粮食安全行政首长责任制的贯彻实施，履行好粮食部门的应尽职责

1、严格落实各项工作任务。要按照《南阳市人民政府关于全面落实粮食安全行政首长责任制的通知》（宛政〔2016〕5号）文件提出的工作任务，制订实施方案、工作计划，明确时间节点，不折不扣地将粮食安全行政首长责任制层层落实到位。

2、认真做好相关考核工作。按照市政府要求，履行牵头部门职责，联合相关部门，研究出台考核细则，严格县（区）政府粮食安全责任的落实、追责和问责，使县（区）政府真正承担起保障本地粮食安全的主体责任。各县 (区)粮食局要积极为本地政府做好参谋，制定好落实责任的具体措施，强力推进粮食安全行政首长责任制的落实。

二、抓好粮食收购，保护和调动农民种粮积极性

3、抓好粮食收购。各级粮食部门要把抓好粮食收购作为保障粮食安全的一项重要政治任务，在当地党委政府的领导下，做好预案、预警、预控，提前做好仓库摸底调查工作，制定好服务措施，充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力，确保不出现“卖粮难”。要积极引导多元主体入市收购，积极争取有利政策，鼓励支持加工企业积极参与收购。要加大粮食收购秩序的治理整顿力度，严厉查处“打白条”“转圈粮”等违法违规行为，切实保护好农民利益和种粮积极性。要重视舆情，关注群众诉求，及时解决问题，避免出现不良社会影响。

三、加快推进地方粮食储备和应急保障体系建设，保障粮食安全

4、严格落实地方粮食储备。各县、区要增强政治敏锐性，积极汇报，争取本地政府支持，同时强化各项推进措施，全力以赴推进地方储备落实。对已经建立的储备，要强化管理，确保数量真实，质量完好。

5、加快粮食应急保障体系建设。推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。切实作好粮食应急体系基础工作，争取应急预案早日出台，做好各类应急企业和网点的测算、摸底和筛选工作，2016年底前要初步建立应急供应保障体系。

四、加快粮食流通能力建设，建立与我市粮食生产相适应的仓储物流体系

6、加快粮食仓储物流设施建设。以“粮安工程”建设为抓手，继续加大粮食仓储设施建设力度，夯实粮食收储供应安全保障基础，以形成规模适度，布局合理、结构优化的现代粮食流通格局为目标，建设一批综合性粮食加工物流园区和粮油批发市场，实现生产链、供应链、服务链衔接。加快粮食“危仓老库”维修改造，提升仓储能力。

7、加强科学储粮。推进“数字化粮库”建设，做好粮库智能化升级工作，通过运用现代信息技术改造传统粮食产业，广泛运用大数据、物联网等技术手段，全力提升粮食企业生产经营管理、粮食部门调控监管服务的信息化水平。大力推广绿色储粮和安全储粮新设施、新技术，加大粮情检查频率，及时处置隐患，确保储粮安全。

五、抓好安全储粮和安全生产，保障粮食系统安全无事故

8、抓好安全储粮。按照“监管创新年”行动部署，履行监管督导职责，严格执行责任追究制度，把责任真正落实到每个收储执行主体、每个承储企业负责人，切实做到“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”。

9、狠抓安全生产。进一步强化安全生产意识，督导检查粮食收储企业落实安全储粮和安全生产各项制度和主体责任。要层层落实行业监管责任，开展安全生产大检查，重点加强对露天储粮、简易存储设施储粮、储粮化学药剂管理与使用、进出仓作业等重点部位的安全检查，做到即查即改，彻底消除安全隐患，防止重大安全事故发生。扎实做好消防、防汛等安全工作。市直单位要切实负起责任，加强对租赁场所的安全监管。

六、深化依法治粮，保障粮食市场稳定有序

10、强化监督检查。从保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益出发，增强服务意识，创新工作方式，切实提高对全社会粮食流通的监管和服务水平。要认真落实“四个共同”机制和三方监管责任，把执行政策的监管责任和主体责任落实到位；要优化完善粮油库存检查方式，落实监督检查的“双随机”要求，建立随机抽查、专项检查、突击检查和巡查相结合的检查模式；要进一步加强监督检查体系建设，推进执法人员编制落实，提高行政执法能力和水平；要加大对违反国家政策规定案件的查办力度，依法依规惩治拖欠农民售粮款、索要“好处费”以及“以陈顶新”等案件；要积极探索粮食企业守法诚信评价体系建设，争取取得实效。

11、搞好行政审批服务。认真实施行政许可、行政处罚、行政检查等粮食行政职权事项。完善行政审批程序，严格按照程序依法依规办事，搞好窗口服务，树立粮食部门的良好形象。

12、加强粮食统计工作。整合统计资源，做好粮食统计统一归口管理，明确负责科室，搞好与市局的对接，达到数出一处、集中管理、集中上报；扎实做好粮油供需平衡调查和农户存粮专项调查工作，认真细致分析研究，切实为各级政府当好参谋助手；不断扩大社会统计范围，提高数据的真实性、准确性。

七、抓好粮食质量监管，保障粮食质量安全

13、健全粮食质量安全保障体系。积极推进全市粮食质量安全检验监测体系建设，对收购、销售、储存、运输、加工等环节的粮食质量全方位进行监管。逐级落实监管责任，严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，细化在粮食质量安全监管中各级各部门的责任，引导企业树立责任意识，强化安全责任，加强基层粮食质量安全监管。

14、加强粮食质量安全监管机构和质量检测机构的建设。各县、区要明确指定对口业务科室，积极争取建立质检机构，要发挥好粮油质量检测机构的作用，把行政监管和技术服务有机结合起来，认真贯彻实施国家有关粮食质量方面的法规、制度及标准，扎实做好原粮的质量调查、品质测报、质量会检、安全监测工作，加强对农药残留、重金属、真菌霉素超标粮食的管控，建立超标粮食处置工作长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

八、培育新型粮食市场主体，推动粮食产业转型升级

15、大力发展粮食产业。各级粮食部门要适应经济发展新常态，确定发展新思路，探索工作新模式。要放宽视野，由狭隘地紧盯粮食系统拓宽到关注全社会粮食产业经济的发展，拓展工作领域，由单一抓粮食购销存储延伸到大力推进粮油加工转化、增收增值、提高社会效益上来；要做好政策法规服务、技术信息服务和项目跟踪服务“三个服务”，充分发挥市主食产业化领导小组的主导作用，帮助企业排忧解难，创造良好的发展环境；要充分发挥指导引领作用，用“五大理念”引导、指导企业发展，扶大扶优扶强，促进生产要素向优势企业聚集，鼓励企业技术创新、晋档升级；要大力培育龙头企业和产业化集群，实施品牌战略；要引导企业拉长产业链条，提高产品附加值，产前发展“订单农业”，产中实现高效转化，产后利用“互联网+”电商平台拓展销售渠道；要引导企业利用南水北调中线渠首的区位优势，打响“有机”“绿色”品牌，让绿色、有机、安全、健康的食品进社区、进农村，让广大群众吃上放心粮油。

16、继续深化国有粮食企业改革。加快国有粮食企业产权制度改革，推进企业兼并重组。开展区域性资产整合，加快推进“一县一企、一企多点”为主要形式的改革重组。积极争取政府支持，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题，甩掉发展包袱。积极发展混合所有制粮食经济，通过吸收外资、民营资本及职工入股等方式，培育适应市场需要的混合所有制新型市场主体。

九、全面落实党建工作各项任务，促进粮食行业和谐发展

17、强化担当意识，做到守土有责。充分发挥粮食部门各级党组织领导核心作用，党组织主要负责同志要切实抓班子、带队伍、转作风，班子成员要树立大局意识、看齐意识、责任意识和担当意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要加强层级管理，强化履职尽责，敢于担当、主动作为，领导干部一定要以身作则、以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，形成层层抓落实的工作格局。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，严格按照市委关于作风建设“四句话”要求，持续搞好“一改双优”、“三亮三评”等工作，强化粮食系统政风行风建设，纠正行业不正之风。

18、提高思想认识，抓好党建工作。全面落实党章关于加强党员教育管理的要求，积极开展“两学一做”学习教育。要把党建工作和业务工作放在同样重要的位置上来开展，一手抓党建、一手促发展。抓好党建工作和业务工作的有机结合，发挥党建工作的指导作用，引导党员干部主动参与粮食流通改革，激发谋事创业的积极性主动性创造性，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为化解粮食流通矛盾、推动行业健康发展的不竭动力。认真落实“4+4+2”党建工作责任制，进一步健全制度体系、组织体系、保障体系，不断增强各级党组织特别是基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为确保国家粮食安全提供坚强思想政治保证。

19、落实“两个责任”，抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，加强对“三重一大”事项的监督管理，加大廉政监督力度。要把贯彻廉洁自律准则作为重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操，为改革发展营造风清气正的良好政治生态。