2016年，在市委市政府坚强领导和省粮食局的精心指导下，全市各级粮食部门一手抓粮食业务，一手抓党建，坚决落实国家粮食政策，切实保障种粮农民利益，认真履行粮食安全责任，加快粮食基础设施建设，推进依法治粮，提升粮食产业发展水平，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

一、2016年全市粮食工作总结

（一）抓好宏观调控，有力保障区域粮食安全

1.粮食安全责任制考核顺利进行。市政府成立了粮食安全责任制考核工作领导小组，和学民副市长任组长；市局发挥牵头部门职责，协调15个市直部门，把考核作为全面落实粮食安全责任制的有力抓手强力推进，召开大型会议4次，下发文件8份，对考核工作进行了全面的安排部署。市、县两级粮食部门把考核工作摆上位置，举全局之力，抓的实，抓的细，抓的有效，采取督查、约谈等形式推动粮食安全责任制各项任务落地生根，较好地发挥了牵头、协调、服务的作用，赢得了市、县政府的重视和支持。同时，对我们自身承担的26项被考核任务，做到了逐项逐条对照标准，梳理查漏，对标补缺，实行台账管理，倒排工期，细化跟进措施，补齐短板，限期完成工作任务，有力地推动了各项工作落到实处。

2.粮食收购取得可喜成绩。夏粮收购是促进农民增收的重要途径。市县粮食部门做到了早谋划、早部署，采取行之有效的措施，克服仓容不足的矛盾，分四批争取托市收购库点133个，做到了政策宣传到位、优质服务到位、督促检查到位等，取得了明显的成效，全年收购总量达到63亿斤，圆满完成了收购任务。全市收购工作组织有力，秩序良好，对全省的夏粮收购做出了积极的贡献，受到了省政府督导组和省局的高度评价。方城、唐河、镇平等县区夏粮收购工作组织到位，顺畅有序。

3.粮食储备任务全面落实。全市各级粮食部门站在确保国家粮食安全的高度，在地方储备粮食收购资金没有到位的情况下，生尽千方百计，拓展思路，克服重重困难，积极向各级政府汇报，争得了政府的大力支持，市、县两级新增粮食储备1.28亿斤得到全面落实，确保了粮食安全和调控有力。新野县、南召县不等不靠，克服困难，率先积极完成新增地方粮食储备任务。

4.粮食应急保障能力显著提升。市政府下发了《南阳市粮食应急预案》，各县区政府也制订下发了粮食应急预案；全市确定粮食应急供应网点213个，应急加工企业31个，应急配送中心23个；拟定了应急成品粮油储备方案，经政府批准，对成品粮油储备给予适度补贴；强化军粮供应管理，开展优质服务，保质保量地完成了驻宛部队粮油供应任务。

5.粮食监测预警初步开展。印发了南阳市粮食市场价格监测方案，在各县区推荐、市局综合评定的基础上，全市确立了40个粮油市场价格监测点，编发了《南阳粮油价格周讯》，并在市局网站对社会发布。

6.安全储粮和安全生产再上新台阶。深入开展安全生产周、世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周、食品安全周等活动，组织开展粮油安全普查、安全生产检查和消防演练，全市“一符四无”粮油率稳定在95%以上，全市粮食行业无重大安全事故发生。

（二）加快粮食产业转型升级，粮食产业化水平不断提升

7.粮油产业持续做大做强。2016年，想念、白硕、金穗、鑫源、曹氏百川等企业新筹划项目4个，续建项目6个，总投资达到2.2亿元。想念食品股份有限公司荣获全国放心粮油示范加工企业，并进入全国挂面行业10强，南阳瑞丰粮油有限公司跃入全国食用油50强企业，申报的河南白硕面业有限公司和南阳一滴香油脂公司获得省放心粮油示范企业称号。镇平县、宛城区主食产业化得到较快发展。

8.为企业提供优质服务。为企业争取技术、资金、政策支持，对企业的技术难题进行了搜集整理，上报省粮食局与科研单位对接，寻求科技成果共享，破解技术难题；对企业在生产经营中存在的困难问题，形成调研报告，及时上报省粮食局和市政府，寻求解决问题的良策。组织2016年、2017年主食产业化和粮油深加工企业财政贴息，申报扶持资金2400万元，为企业发展创造了良好的条件；加强宣传推介，帮助想念、瑞丰、白硕等企业获评全国、全省放心粮油示范企业等荣誉，在第十四届全国粮油食品博览会上，瑞丰的“吉祥结”花生油获参展产品金奖，扩大了企业知名度和影响力。去年宛城区金红光实业有限公司送来了感谢信和锦旗，对市局的服务表示感谢。

（三）加强粮食流通基础设施建设，粮食流通能力持续提高

9.全面加强仓储建设。2016年，新增14个建设项目，总投资2.9亿元，建设仓容37.3万吨，唐河县把仓储物流园区建设与扶贫工作有机结合，进行了有益的探索创新。危仓老库维修改造圆满完成，全市共投入资金9234万元，维修改造总仓容139万吨。科技储粮取得新进展，政策性粮食监控平台已经建立，42个粮库的智能化升级改造正在顺利进行。

10.粮食质量检测顺利开展。圆满完成托市粮初验、安全监测和品质测报等重点工作，登记样品791份，检测样品791份。安排采集小麦质量调查样品334份，编制了《2016年南阳市收获小麦质量品质报告》。

（四）依法治粮管粮，有力维护粮食市场秩序

11.深化行政审批改革，依法推行政务公开。全市对1100多家从事粮食收购活动的粮食经营者、粮食收购者的粮食收购资格组织进行了新办、年审，强化了监管和服务。在行政审批过程中，依法公示公开，提高办事效率，提供优质服务，做到让群众满意。

12.加强监督检查。加大监督执法力度，有力维护了市场秩序，全市共组织检查322次，出动779人次，检查收购主体482个，查处纠正违法违规案件65件。各级粮食部门认真落实“五要五不准”收购要求，形成严厉查处各种违法违规和违反政策行为的高压态势，保证了粮食市场平稳有序。同时，密切关注群众诉求，对群众反映的问题，做到有案必查，查必彻底，做到件件有着落，事事有回音，确保群众反映问题得到满意的解决。

13.认真开展库存检查。坚持“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,对全市行政辖区内纳入检查范围粮食库存的数量、质量、储存安全及账实相符等情况进行了全面、深入、细致的自查。共普查库点175个，检查库存粮食数量48.5亿斤。通过库存检查表明,我市库存粮食数量真实,质量完好,储存安全, 账账、账实相符，各库点都能较好地执行国家粮食政策,库存管理比较规范。淅川县仓储管理措施有力，走在全市的前列。

14.抓好创建工作。抓好监督检查示范单位创建。按照创建标准，全面深化，有效提升监督检查工作上台阶、上水平，推动粮食流通监督检查工作全面开展。方城县抓好基础设施和制度建设，不断提升监管水平，2016年成功争创国家级示范单位。目前，我市已创建内乡县、方城县两个国家级示范单位，唐河县、镇平县两个省级示范单位。

（五）抓好财务会计工作，推进粮食事业健康发展

15.强化财务审计。组织对市直企事业单位进行全面的财务、会计、资产审计和改制资金审计工作。编写了《粮食企业规范化管理》、《粮食购销企业会计实务》学习教材，对全市所有粮食企业财务人员进行了专题培训，加强了全市粮食企业的规范化管理。2016年组织全市粮食系统开展审计项目132个，其中财务审计55个，基建审计8个，内部控制审计11个，经济效益审计41个，企业法人代表离任审计2个，配合局纪检部门专项调查5起。

（六）落实全面从严治党，打造风清气正的粮食队伍

16.党建工作基础不断夯实。市局党委切实担负起党建工作主体责任，局党委主要负责人认真履行第一责任人的职责，切实把抓好党建作为最大政绩，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。各班子成员深入落实“一岗双责”，在分管领域和联系企业真正履行从严治党责任。局党委积极研究谋划、统筹协调、督促落实，各职能部门根据分工承担起直接责任，形成了党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。2016年，结合“两学一做”学习教育，局党委委员共下基层联系党支部30余次。在党组织建设上，扎实开展了局直属各党支部换届选举、发展新党员、党员组织关系排查和党费收缴工作，共调整配强支部9个，按计划发展党员7名，为市直粮食系统加强党的领导打下坚实基础。

17.党风廉政建设深入推进。坚持“一把手”作为党风廉政建设第一责任人，局领导班子其他成员实行“一岗双责”责任制，与科室、直属单位签订了《2016年党风廉政建设目标责任书》，形成层层传导压力的责任体系，制订了“落实党风廉政建设责任制情况记录薄”，强化履职情况记录和监督。深入开展“四督四查”，认真查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。局纪委全面发挥监督作用，对严守政治纪律、严明政治规矩进行专项治理，对遵守党内政治生活纪律、落实民主集中制、夏粮收购、仓储设施建设、主食产业化贴息资金使用等工作进行全面监督，对市直粮食系统人事任免、直属单位重大事项、“三公经费”等“三重一大”事项进行严格监督，有效发挥了执纪监督作用。全市粮食行业持续纠正发生在群众身边的不正之风，以“零容忍”态度严肃查处各类涉粮腐败案件。持续深化“一改双优”，强化机关作风建设。

二、2017年粮食工作意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市第六次党代会各项部署的开局之年。今年的总体工作思路是：深入贯彻落实中央、省、市经济工作、农村工作和粮食工作决策部署，主动适应经济发展新常态，以落实粮食安全责任制为统领，以粮食供给侧结构性改革为主线，以粮食产业经济发展为重点，以深化国有粮食企业改革为突破口，以做好粮食产后服务为抓手，以全面从严治党为主题，加快推进我市由粮食资源大市向粮食经济强市转变，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年的主要工作目标是： 全社会粮食收购52亿斤；“一符四无”粮油率达到95%以上；粮食产业经济有新发展，主食产业化率达到42%，粮油加工转化率达到84%。

围绕上述工作思路和目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）着力抓好粮食安全责任制考核，服务国家宏观调控

1.抓好粮食安全责任制考核。切实承担粮食安全责任制考核牵头单位职责，抓好考核工作的组织协调，确保粮食安全责任制考核首战告捷。科学合理确定2017年度对各县（区）考核目标，突出考核针对性和导向性，通过考核督促各县（区）切实落实粮食安全责任，推动各项粮食工作上水平、出实效。

2.做好粮食收购工作。严格执行小麦、稻谷最低价收购政策，适时启动预案，发挥国有粮食企业主渠道作用，保护种粮农民利益。提前做好收购备仓工作，引导多元市场主体入市收购，坚决防止农民“卖粮难”。做好购销政策宣传，强化收购监督检查，维护市场收购秩序，为种粮农民提供优质服务。

3.强化地方粮食储备管理。严格落实《南阳市储备粮管理办法》和《南阳市市级储备粮管理细则》，完善市级储备粮监管措施，推进储备粮监管工作常态化。积极推动市、县（区）级储备粮管理规范化，统一储备粮账簿、帐卡、标识等，做到专仓、专账、专人管理。落实粮食安全责任制要求，完善成品粮油储备，增强调控粮油市场的物质基础。

4.加强粮食产销合作和对外开放。积极发展“互联网+粮食”，鼓励粮食经营企业创新营销方式，加强“线上线下”融合的电商平台建设。加强跨区域的粮食产销对接，拓宽粮食营销渠道，鼓励引导企业走出去，建立与销区及其他用粮地区稳定的产销合作关系，同时加强招商引资，支持外地企业来我市投资合作。

5.完善粮食应急体系建设。加快推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展,确保紧急状态时的粮油供应。落实《南阳市粮食应急预案》的各项要求，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。加强粮食应急培训，开展应急演练，尽快形成一支熟悉日常业务，应对各种突发事件的训练有素的专业化队伍。加强粮食市场监测预警和信息发布，健全监测预警体系，定期向社会发布粮食市场信息。做好军粮供应以及突发事件应急供应工作。落实好《南阳市粮食质量安全事故应急预案》及应急演练。

6、确保粮食安全储存。要强化仓储规范化管理，层层压实安全储粮责任，把责任真正落实到每个收储执行主体、每个承储企业负责人，切实做到“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”。进一步强化安全生产意识，督导检查粮食收储企业落实安全储粮、安全生产各项制度和主体责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，要层层落实行业监管责任，定期开展安全生产检查，重点加强对储粮化学药剂管理与使用、进出仓作业等重点部位的安全检查，做到即查即改，彻底消除安全事故隐患。扎实做好全市粮食系统的消防、防汛等安全生产工作。市直单位要切实负起责任，加强对租赁场所的安全监管。

（二）着力推进粮食供给侧结构性改革，促进行业转型升级

7.创新粮食收储模式。积极探索小麦、稻谷等主要粮食品种优质优价收储办法，支持粮食企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体融合发展，通过订单收购、合作入股、代收代储等方式，引导农民种植优质粮食品种，提高种粮收益。研究承接优质粮源的仓储供给方案，为优质粮食专种、专收、专储、专用提供服务。大力推广储粮新技术，提升粮食保鲜储存能力，增加绿色优质粮食供给。

8.落实“中国好粮油行动计划”。落实粮油质量品质分类标准，建立覆盖范围广的测评体系，定期发布粮油质量信息。深入推进“放心粮油”、“放心主食”工程，通过政策支持、科技服务、宣传推介等方式，鼓励引导企业培育一批名优粮油品牌，初步形成城乡一体的“放心粮油”网络。

9.强力推进国有粮食企业改革。推动国有粮食企业更新发展理念，围绕市场做文章，加强管理和创新，突出品牌引领，加强科技支撑，节支降耗、提质增效。以产权制度为核心，加快改制步伐，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济，打造集粮食购销、加工、物流、配送一体化的全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展，培育竞争力强的大型粮食企业集团，增强发展活力、创新能力和综合实力。今年要实行粮食盈亏目标考评制度，推动全市粮食系统扭亏增盈。

（三）着力引导粮油精深加工，做大做强粮食产业经济

10、强力推进粮油加工业转型升级。各级粮食部门要引导粮油加工企业围绕城乡居民消费升级需求，推动粮油加工业改造升级，去除低端产能，增加中高端产品和粮油精深加工产品供给。大力发展全谷物食品，提高粮油加工副产品综合利用率。鼓励企业发展“订单农业”，引领上游强筋弱筋小麦的种植；推动“互联网+”电商平台建设，拓展销售渠道；引导企业利用我市南水北调渠首的区位优势，打造高端“绿色”“有机”产品。

11、推进产业集群建设。充分争取政策支持，培育一批集粮油收购、仓储、精深加工和副产品综合利用、物流配送、质检、电子商务等为一体的粮油产业园区，实现规模化、集约化和产业化发展。重点推进想念、曹氏百川等集群建设，力争早建成、早受益，示范引领全市粮食产业发展。

12、加强金融指导服务。积极争取省主食产业化和粮油深加工扶持资金等政策扶持。各级粮食部门要积极向市、县（区）政府反映，争取市、县（区）财政拿出专项资金扶持主食产业化和粮油深加工。要主动学习并善于运用金融调控管理方式，一方面要抓住中央一号文件提出的“调整产粮大省奖励资金使用范围、盘活粮食风险基金”的政策机遇，争取更多财政资金支持粮食产业发展；另一方面创新粮食投融资机制，通过担保和风险补偿等方式，吸引金融和社会资本投向粮食产业。

13.发展粮食经营新业态。积极发展“互联网+粮食”，鼓励粮食经营企业创新营销方式，加强“线上线下”融合的电商平台建设。积极引导种粮农民、新型经营主体网上卖粮，用粮企业网上买粮，拓宽粮食营销渠道。总结成熟的经验和做法，稳妥推进“粮食银行”健康发展。

（四）着力实施粮食产后服务，夯实产业发展基础

14、加快建设粮食基础设施。以“粮安工程”为抓手，继续加大粮食仓储设施建设力度，推动新建仓库加快进度，尽快投入使用，夯实粮食收储供应安全保障基础，逐步构建规模适度，布局合理、结构优化的现代粮食流通格局。学习和推广唐河县依托建设粮食物流园区实施精准扶贫的经验，合理规划布局，着眼南阳、放眼周边，建设集仓储、加工、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流园区。深入开展仓储设施调研，摸清全市危仓老库情况，争取财政支持，推进危仓老库拆旧建新、升级改造，改善仓储设施条件。大力推广绿色储粮和安全储粮新设施、新技术，加大粮情检查频率，及时处置隐患，确保储粮安全。

15、加快建设粮食产后服务体系。市、县(区)粮食部门要牢固树立大粮食意识和大服务意识，要站位全局，积极探索为粮农服务、为全社会粮食产业服务的新思路、新方法。以国有粮食企业为主体，探索建设以代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点的粮食产后服务中心，为新型农业经营主体提供全方位、多元化的优质服务。推进唐河、方城、镇平三个产粮大县开展粮食产后服务中心建设试点工作。

16、加快推进粮食行业信息化。加快完成仓储智能化升级改造项目，推进“数字化粮库”建设，通过运用现代信息技术改造传统粮食产业，广泛运用大数据、物联网等技术手段，全力提升粮食企业生产经营管理、粮食部门调控监管服务的信息化水平。

17、加快建设粮食质量检测体系。积极推进全市粮食质量安全检验检测体系建设，发挥好粮油质量检测机构的作用，把行政监管和技术服务有机结合起来，认真贯彻实施国家有关粮食质量方面的法规、制度及标准，扎实做好原粮的质量调查、品质测报、质量会检和安全监测工作。

（五）着力强化监管服务，深入推进依法治粮

18、强化监督检查。按照粮食安全责任制要求，充实监管力量，落实监管经费，加快粮食流通监管队伍建设。要认真落实“四个共同”机制和三方监管责任，把执行政策的监管责任和主体责任落实到位；要优化完善粮油库存检查方式，落实监督检查的“双随机”要求，建立随机抽查、专项检查、突击检查和巡查相结合的检查模式；要进一步加强监督检查体系建设，推进执法人员编制落实，提高行政执法能力和水平；要加大对违反国家粮食政策规定案件的查办力度，依法依规惩治拖欠农民售粮款、索要“好处费”以及“以陈顶新”等案件；要积极探索粮食企业守法诚信评价体系建设，力争取得实效。

19、搞好行政服务。认真落实《粮食收购资格审核管理办法》，规范工作程序，认真实施行政许可、行政处罚、行政检查等粮食行政职权事项，提高依法治粮能力。加大政务公开力度，引导各类新闻媒体对粮食政策执行情况进行监督，加强敏感粮情舆情监测并妥善应对，营造良好舆论环境。

20、加强粮食新闻宣传引导和服务。围绕粮食工作中心抓好新闻宣传，加强敏感舆情监测并妥善应对，营造良好舆论环境。利用世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要时点，开展粮油科普活动，引导居民科学消费、健康消费。强化粮食行业协会业务指导，更好发挥其联系政府和企业的纽带作用。

（六）深化全面从严治党，为粮食工作提供坚强政治保证

21、坚定不移推动粮食行业从严治党。充分发挥粮食部门各级党组织领导核心作用，党组织主要负责同志要切实抓班子、带队伍、转作风，班子成员要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强层级管理，敢于担当、主动作为，尤其是领导干部一定要以身作则、以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，形成层层抓落实的工作格局。要严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉服从全市粮食工作大局，凡是市委市政府、市粮食局部署的工作任务，必须不折不扣落实到位，决不能“上有政策、下有对策”，决不能打折扣、搞变通。

22、坚持不懈抓好党风廉政建设。积极顺应反腐倡廉新形势，深入推进行业党风廉洁和反腐败斗争。认真贯彻市局《2017年全市粮食系统党风廉政建设和反腐败工作意见》，强化政治责任担当，加强督促检查考核，完善问责追究机制，认真落实“两个责任”。要坚持把纪律挺在前面，坚持监督执纪“四种形态”，抓早抓小，把问题消灭在萌芽状态。坚决反对“四风”，严肃纠正损害群众利益不正之风，严厉查处各类涉粮违纪违法案件，持续形成遏制腐败的高压态势。

23、弘扬干事创业为民服务的良好作风。各级粮食部门要破除思维定势、工作惯性，完善落实新发展理念的思路举措，努力向市场要效益，向改革要红利。要强化责任意识、担当意识，把贯彻落实国家粮食政策作为政治责任，切实抓好抓实。牢固树立宗旨意识，强化服务意识，主动适应粮食工作发展新趋势、新常态，发挥粮食行业优势，积极开展形式多样的便民服务活动，进一步改进和创新服务方式、提高服务质量，真正做到为农民办实事、为企业解难题。

24、打造想干事能干事的干部职工队伍。进一步巩固 “两学一做”学习教育成果，继续加强党性教育、宗旨教育和理想信念教育，不断提高党员干部思想政治素质。要高度重视“能力不足”“本领恐慌”问题，加强专业培训和实践锻炼，强化调查研究和政策解读，提升治理能力和专业水平，真正使每一位同志都成为粮食工作的行家里手。继续加大精神文明建设、平安建设、信访稳定、“双创”等工作力度，认真完成市委、市政府安排的其他工作任务，积极服务全市经济社会发展大局。

25、扎实开展行业扶贫工作。认真落实市委的部署，进一步理清扶贫工作思路，实施精准扶贫。统筹推进智力支持、信息服务、结对帮扶、基层党建等各项工作，为实现全面脱贫作出积极贡献。

26、积极开展“双拥”工作。按照“双拥”工作要求，认真落实有关政策。切实加强军粮质量管理，深化“粮油服务进军营”活动。采取多种形式，加强军民融合，做好共建工作。