2017年全市粮食工作总结暨2018年粮食工作意见
2017年全市粮食工作总结暨2018年粮食工作意见
2017年，在市委、市政府坚强领导和省粮食局精心指导下，全市各级粮食部门坚持党建和业务工作同部署共促进，积极顺应粮食流通改革发展新形势，全面落实粮食安全责任，推动粮食供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，统筹推进各项粮食工作，为维护粮食安全、促进经济社会持续稳步发展作出了积极贡献。
一、2017年全市粮食工作总结
（一）全面落实粮食安全责任，体现粮食大市责任担当
1、粮食安全责任有效落实。市委、市政府高度重视粮食安全责任落实工作，市粮食局积极主动发挥牵头职责，协调17个成员单位圆满完成了市长责任制和县（区）长责任制的考核工作，我市在全省考核中取得了98.59分的优秀成绩。市、县（区）两级粮食部门紧紧抓住粮食安全责任考核这个纲，突出做好各项粮食工作，确保了粮食安全政治责任在我市的有效落实。
2、粮食收购任务圆满完成。各级粮食部门认真执行小麦、稻谷最低收购价政策，鼓励多元化市场主体入市收购，夏粮收购呈现质量好、进度好、秩序好的“三好”局面，在秋粮受灾情况下采取多种措施促进收购，努力减少农民损失。收购量位居全省前列，总体实现了农民丰产增收，避免了谷贱伤农，有效保护了农民种粮积极性，对巩固我市来之不易的农业基础地位发挥了应有的作用，得到了市委、市政府和省局的高度评价。全市全社会粮食收购量达到52.68亿斤，其中最低收购价收购小麦14.64亿斤，夏粮收购小麦数量占到全省的8.48%。
3、调控保供能力不断增强。全市各级地方储备任务落实到位，有效地保障了节日和重要时段粮油供应，我市粮食市场供应充足，价格总体平稳。落实市政府粮食应急预案，全市确定应急供应企业218个，应急加工企业30个,应急配送中心24个，应急运输企业8个，粮食应急供应网络基本形成。粮食流通统计直报范围不断拓展，信息预警机制基本建立，形成了《南阳粮油价格周讯》，在市局网站对社会发布。申报建立应急成品粮油储备，经政府批准，所需费用已纳入财政预算。扎实做好了军粮供应，为驻宛部队提供优质服务。
4、储粮安全工作扎实见效。把安全储粮作为重中之重的工作狠抓落实，在对中储粮南阳直属库光武分库真菌毒素超标小麦的处置中，市、县两级粮食部门做了大量而艰辛的工作，经受住了考验，并以此案促改，举一反三，进一步绷紧安全储粮这根弦，进一步强化了安全储粮的责任和意识。组织开展安全储粮隐患大排查和全市秋季粮油安全大检查，全市“一符四无”粮油率达95%以上。强化安全生产责任制，全年粮食系统无重大安全事故。
(二)深入落实依法治粮，粮食行政管理水平明显提高
5、依法行政深入推进。大力推进服务型行政执法建设，粮食系统依法行政水平全面提升。加强粮食收购资格审核管理，规范整理市直28家持《粮食收购许可证》企业，注销暂停10家，在全省信息平台公示2014以年来办证的327家企业。规范依法行政行为，依法依规梳理行政权力事项，编制公示行政权责事项清单。
6、监督检查不断加强。健全监督检查制度，规范执法程序，全面推行“双随机、一公开”，加强政策性粮食购销活动和全社会粮食流通监督检查。扎实推进库存检查、夏粮秋粮收购监督检查和“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动，在“大快严”行动中排查隐患700余个，并切实抓好整改。加快推进粮食诚信体系建设，对首批纳入守法诚信评价范围的89家粮食经营企业进行评价认定，促进粮食企业诚信经营、守法经营。
7、粮食质量安全监管逐步完善。精心组织落实粮食质量调查、品质测报、质量会检、安全监测及质量安全抽查工作。研究制订了《南阳市超标粮食收购处置管理办法（试行）》，杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。健全完善全市粮油质量监测体系，不断完善市粮油质量检测中心建设，申报县级质监站建设，开展全市范围质检技术培训，提升检验能力。积极组织开展秋粮质量调查，为政府决策提供了参考依据。
（三）扎实推进粮食重大工程建设和科技创新，粮食流通能力持续强化
8、粮食项目建设扎实推进。圆满完成“粮安工程”危仓老库改造任务，全市共投入资金9234万元，维修改造总仓容139万吨。总投资4517万元的仓储智能化升级项目正全力推进。积极组织申报产后服务中心建设项目，全市拟建设一类中心2个、二类中心7个，三类中心25个，总投资4813.56万元。对2018年粮食物流和仓储建设项目进行申报、审核和入库。以重点企业为依托，加快建设现代化粮食物流园区，重点建设想念粮食产业园。
9、人才、科技兴粮战略有效落实。围绕“人才兴粮”战略，完善干部职工管理、培训、考核等制度，粮食行业干部职工新常态下推动粮食事业改革发展的能力不断提高。强化职业教育，开展技能竞赛，粮食职工业务水平和实践能力持续提升。坚持科技引领，“低温储粮”等绿色储粮技术应用更加广泛，保粮工作逐步从“人防”为主向“技防”为主转变。
（四）加快发展粮食产业经济，带动行业提质增效
10、认真谋划粮食产业经济发展。年初组织全市粮油加工业调查，进一步摸清了全市粮油加工业底数。参加省局考察山东滨州粮食产业经济发展活动，认真学习滨州经验，谋划我市粮食产业经济发展规划，形成调研报告上报市政府。充分发挥粮食行业协会功能，引领发展方向，推广先进经验。
11、为产业发展提供优质服务。加大政策支持和资金扶持力度，我市有8家企业进入省粮油深加工企业扶持基金项目库，筛选申报3家企业为粮油产业化龙头企业，想念食品股份公司被国家粮食局、中国农业发展银行认定为河南省17家重点支持的粮油产业化龙头企业之一。继续实施主食产业化和粮油深加工贴息政策，为企业申报补贴资金1300多万元。组织优质粮油工程示范县申报工作，宛城区入选成为全省3个新增加的拟扶持示范县之一。通过政策引领和服务助推，我市粮食经济较快发展，全年完成项目投资3.2亿元，主食产业化率达到43%，粮食加工转化率达到86%。
12、推进优质粮油品牌建设。对我市粮油产品品牌建设情况进行了统计分析，推荐想念公司参加了国家粮食局组织的“名特优粮油产品展”。组织想念、白硕、瑞丰、恒雪、曹氏百川、康圣等23家企业、136名干部职工参加了2017郑州（中国）好粮油产销对接博览会。组织了“好粮油”产品申报工作，推荐8家企业11个产品参加中国好粮油评选，6家企业10个产品参加河南好粮油（主食）、河南放心粮油（主食）评选。
13、加快国有粮食购销企业改革发展。按照“一地一策”“一县一企”和“整县推进”原则,强化政策引导和项目带动，培育了一批规模优势突出、带动能力强的国有粮食购销企业，实现多种形式合作融合，促使其不断发展壮大。唐河县、社旗县、宛城区国有粮食企业引入社会资本，发展混合所有制，积极探索多种经营。方城县企业采取退城进郊、异地搬迁等方式，盘活资产。市直粮食企业破产工作有序推进，困难逐步得到解决。全市粮食企业不断拓宽增收渠道，加强内部管理，全行业实现盈利。
（五）深入学习贯彻党的十九大精神，全面从严治党向纵深发展
14、深入学习贯彻党的十九大精神。各级粮食部门党组织把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取中心组学习、邀请专家讲座、集中宣讲辅导、专题研讨交流等多种形式深入学习，努力做到学懂弄通做实。把“深化改革 转型发展”大讨论活动、“两学一做”学习教育与学习贯彻党的十九大精神相结合，开展交流论坛、征文等丰富多彩的活动。全市粮食行业维护党中央权威的思想更加统一，拥护习近平总书记核心和领袖地位的信念更加坚定，落实中央、省、市重大决策部署的行动更加有力。
15、党建工作基础不断夯实。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，切实加强和完善党对粮食工作的领导，推动党建工作和粮食业务工作深度融合。切实担负起全面从严治党的主体责任，召开全市粮食工作会议和党建工作会议，安排部署行业和机关党建工作，签订党建目标责任书，各级党组织把握方向、引领发展作用不断增强。认真落实“三会一课”制度，强化市直单位基层党组织建设，夯实党建基础。
16、党风廉政建设深入推进。局党组切实扛起党风廉政建设主体责任，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，将党风廉政建设主体责任分解为72项，并与业务工作目标共同考核。深化预防教育，加强理论学习，组织“以案促改”警示活动，深入排查风险点，利用微信群等创新廉政教育载体，促进党员干部廉洁从政。监督工作全面参与到夏粮收购、项目建设、企业改制等工作中，确保重点环节和部位有效监督。
17、扎实开展扶贫工作。市局领导班子成员到桐柏县定点帮扶村指导调研扶贫工作100余人次。为帮扶的六里村筹集资金11万元，成立了茶叶专业合作社，建设了光伏发电项目，增建文化广场、增加体育设施、硬化村道路，改善群众生产生活环境等，实现了六里村脱贫的目标。
18、机关管理工作得到充分肯定。扎实推进机关规范化管理，多项工作受到表彰。粮食流通统计工作、粮食监督检查工作在全省被评为先进单位。高标准组织开展文明单位、卫生先进单位等创建活动，保持了省级文明单位和省级卫生先进单位荣誉称号。十九大期间，市局扎实做好信访稳定工作，被市委、市政府评为全市维稳工作先进单位，扎实完成全市“双创”工作任务，得到了市委的嘉奖。各项工作协调发展，形成了团结和谐、锐意进取的良好局面。
2017年工作尽管取得了不少成绩，但仍存在一些困难和问题。一是储粮安全需要加强，一些地方储粮安全问题较多，需要立即采取有效措施整改，避免出现严重问题。二是产业经济发展仍显缓慢，产业链条短、关联度低，产业布局分散，集中度低，创新投入能力弱，产品附加值低。三是国有粮食企业计划思维惯性仍然严重，依赖“吃政策饭”，创新意识不强，仍停留在收原粮，保管原粮的原始状态。
二、2018年粮食工作意见
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是粮食行业深化改革转型发展攻坚之年。全市粮食流通工作总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市关于粮食工作的安排部署，围绕粮食安全责任制，以高度的政治责任感巩固粮食安全，服务乡村振兴战略，以更高的质量和效率发展粮食产业经济，实现全市粮食工作稳定协调高效发展。
全市粮食工作责任目标：定量指标：全市全社会粮食收购52亿斤，“一符四无”粮油率达到95%以上，主食产业化率达到48%，粮油加工转化率达到86%，按时完成粮食安全责任制考核任务，扎实推进主食产业化和粮油深加工建设项目投资、粮食流通统计工作、粮食产后服务中心项目建设、粮食质检体系项目建设，确保国有粮食企业净资产收益良好。共性指标：扎实推进粮食依法行政、粮食质量监管、信息报送和政务公开、执行粮食政策、粮食会计基础、军粮供应管理工作；定性指标：扎实推进政风行风建设、平安建设、信访稳定和机要保密、重大舆情监控工作，无重特大事故发生，确保全市粮食行业稳定。
围绕上述指导思想和工作责任目标，各级粮食部门要立足我国社会矛盾的转化和目前粮食供求主要是品种结构性矛盾的变化，充分认识随着粮食收储制度改革深入推进，粮食流通领域正在发生“四个深刻变化”：收购方式由政策性收购主导转向市场化收购常态；价格形成由以托市价格为参照转向市场形成价格机制；操作主体由单一政策主体为主转向多元市场主体共同参与；监管和服务主要面向粮食行业特别是国有企业转向全社会粮食流通和各类市场主体。面对新的形势和变化，要站位大局、找准定位，切实履行宏观调控、行业管理、流通监管、服务主体等方面的职责，始终绷紧保障粮食安全这根弦，更新观念、深化改革、主动转型，突出抓好稳收购、促增收，调结构、提质量，强产业、惠民生，防风险、守底线等项工作，推动粮食工作全面发展。今年重点抓好以下工作：
（一）扛牢责任，服务宏观调控，确保粮食安全
1、扎实推进粮食安全责任制工作落实。按照市委、市政府关于全面落实粮食安全责任制工作要求，坚持问题导向，督促有关部门补齐保障粮食安全工作短板，切实完成责任制考核各项任务。依据省考核办下达的考核目标，突出考核的针对性和导向性，通过考核，督促各县（区）切实落实粮食安全责任。各县（区）粮食局要认真履行牵头部门责任，积极向当地党委、政府汇报，强化部门协作，认真查漏补缺，夯实县（区）政府保障粮食安全的主体责任。充分认识落实粮食安全责任制是保障国家粮食安全的重要基础，发挥考核工作的“指挥棒”作用，认真履行粮食安全责任制工作中粮食部门的职责，常抓不懈，使之成为推动各项粮食工作持续向好发展的有力支撑。考核结束后，加强督促检查，充分运用考核成果，尽快堵塞漏洞，真正把确保粮食安全的各项责任落实到位。
2、着力抓好粮食收购。做好预案、预警、预控工作，深入分析2018年粮食收储矛盾和小麦、稻谷最低收购价下调情况，提前谋划和预案。针对仓容不足的问题，提前做好摸底调查，制定好服务措施，合理申报收购库点，千方百计扩大收储能力，确保不出现农民“卖粮难”。对收购的形势分析和动态情况要及时向政府汇报，当好参谋，争取政府的重视与支持。同时抓好政策性收购与市场收购：在政策性收购方面，要严格执行国家粮食收购政策，落实“五要五不准”收购守则，认真组织，及时掌握进度，加强政策执行情况的监督检查；市场收购方面，积极争取有利政策，鼓励支持加工、贸易企业等多元市场主体积极参与，鼓励有条件的国有粮食企业也积极参与市场贸易，实现“两条腿走路”。提前着手对全市优质小麦种植情况调查摸底，积极引导适销对路，确保优质优价，确保种粮农民收益明显提高。动员全市大型粮食企业带头开展订单收购和预约收购，逐步扩大优质小麦种植和收购。超前进行政策宣传和技术指导，变被动服务为主动服务，夏收期间要引导农民适时收割，降低水分，提升品质。重视舆情，关注农民诉求，及时解决群众反映的问题，避免出现不良社会影响。
3、保证粮食供应和市场稳定。切实加强各级粮食储备的管理，完善成品粮油储备，增强保障粮油市场供应的物质基础。落实《南阳市粮食应急预案》的各项要求，继续完善粮食应急供应保障体系。加强粮食信息预警监测体系建设，强化市场动态调查，引导市场预期。保障好军粮供应，保障重点地区、重要时段和重大节日市场供应。
4、保障好政策性粮食出库。要督促指导承储企业、买方企业严格执行政策性粮食销售政策，确保销售粮食正常出库。加强出库粮食流向监管，对定向销售给淀粉、酒精、饲料等加工企业的粮食，加强从出库、中转到加工的全程监管，确保粮食流向和用途符合国家规定，坚决避免出现“转圈粮”、虚购虚销、转手倒卖、擅自改变用途等违规行为，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
5、抓好安全储粮和安全生产。强化粮食安全储存，严格落实“一规定两守则”，强化仓储规范化管理，按照属地管理原则和权限，层层压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任，特别是承储企业主体责任和企业（库点）负责人第一责任人的责任。将具体保管责任落小落细、到岗到人，切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”，坚决不能出现坏粮事件。强化安全生产，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，层层落实行业监管责任，进一步强化安全生产意识，督导检查粮食收储企业落实安全储粮、安全生产各项制度和主体责任。扎实做好全市粮食系统的消防、防汛等安全生产工作。局直属单位切实负起责任，强化对租赁场所的安全监管。
（二）发挥职能，深化依法治粮，筑牢保障粮食流通坚实基础
6、深入推进依法行政。继续抓好粮食服务型行政执法建设工作。完善落实《粮食收购资格审核管理办法》，规范粮食收购资格审核程序，提升依法管粮能力。加大粮食行业“放管服”力度，深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。
7、大力强化粮食流通监督检查。加强粮食行政执法体系和队伍建设，创新粮食市场监管方式，加快构建监督检查长效机制。对库存检查等上级规定动作，要扎实完成，做到一丝一毫不走样。强化日常检查，与专项检查做到有机结合不间断。落实监督责任，关键在于监督承储企业落实好主体责任，同时要确保监督环节工作完善。加快推进粮食诚信体系建设，促进全市粮食企业自觉守法诚信经营。充分发挥12325全国粮食流通监督检查热线作用，进一步拓宽社会监督渠道。
8、强化粮食质量安全监管。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”要求，规划建设全市质检体系，进一步提高粮食检验检测能力。履行政策性粮食监管职责，建立完善粮食质量追溯系统，适时发布粮食质量安全信息。创新粮食质量安全监管方式，着力抓好粮食收购、储存、出库三个重点环节的检测监管，切实守住粮食质量安全底线。
（三）强基固本，实施创新驱动，全面提升粮食流通能力
9、提高粮食仓储物流现代化水平。仓储设施建设要由过去的小而散重点转向优化布局、调整结构、完善功能。大力支持唐河、方城、想念等发展粮食物流园区，争取形成一批在全省、全国有影响力的粮食物流园区。加大对粮库智能化升级项目的督导力度，督促项目单位加快施工进度，争取早日实现与省粮食局“粮安工程”智能化管理平台互联互通。大力推广绿色储粮和安全储粮新设施、新技术，提升科技储粮水平。
10、加快建设粮食产后服务体系。在产粮大县规划建设产后服务中心和便民超市，为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”“五代”服务。对全市产后服务体系建设进行规划完善，合理布局，积极申报。抓紧项目建设，争取在今年上半年首先完成我市第一批四个县及一个局直属企业的粮食产后服务体系建设任务。
（四）做强产业，推进转型升级，助力乡村振兴战略
11、强化政策引导支持。深入调研，制定南阳大力发展粮食产业经济的指导意见，加快粮食产业创新发展、提质增效。加强沟通协调，在用电、用地、信贷、技改等方面，给企业争取更多优惠政策。以市委、市政府“两轮两翼”战略为指导，加快推进现代粮食产业示范园区、主食产业化、粮食循环经济和副产物综合利用示范项目建设，推动产业聚集发展。
12、以质量提升促产业发展。将“中国好粮油”行动计划与推进“放心主食”、“放心粮油”工程相结合，促进全市粮油产业发展和粮食优质品率提升。引导粮油加工企业围绕城乡居民消费升级需求，推动粮油加工业改造升级，去除低端产能，增加中高端产品和粮油精深加工产品供给。大力发展全谷物食品，提高粮油加工副产品综合利用率。鼓励企业发展“订单农业”，引领上游强筋弱筋小麦、彩色小麦等高附加值品种的种植，生产高端产品；推动“互联网+”电商平台建设，拓展优质产品销售渠道；引导企业利用我市南水北调渠首的区位优势，打造高端“绿色”“有机”产品。
13、推进三产融合。坚持抓住“粮头食尾、农头工尾”，把粮食产业经济涵盖从田间到餐桌的全过程。积极推动国有粮食购销企业构建“产购储加销”协作机制，向种植、加工和消费等领域延伸，鼓励和引导社会涉粮企业坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向，完善链条，拓展功能，推进粮食产业与种植业、工业和服务业深度融合。发挥想念等龙头企业的带动作用，促进农村一二三产业融合发展，真正实现产业融合的乘数效应，拓展农民增收渠道，推动农业高质量发展。
14、深化国有粮食企业改革。充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，把党的领导融入公司治理各环节。推动国有粮食企业制度创新，建立现代公司法人治理结构，提高国有资本运行效率。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参原则，稳妥发展混合所有制粮食经济。鼓励整县推进、一县一企发展，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，为全市粮食企业的发展引领方向。
（五）提高站位，加强队伍建设，保障粮食事业顺利推进
15、坚持把党的政治建设摆在首位。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护习近平总书记在党中央和全党核心地位，坚决拥护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉从政治高度和全局角度看待粮食安全工作，不折不扣落实习近平总书记关于国家粮食安全战略思想，不折不扣落实中央、省、市关于粮食工作的决策部署。
16、坚持不懈抓好党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，加强对重点项目的监督管理和风险防控，建立健全反腐败长效机制，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。严格落实中央八项规定及新修订的实施细则，坚决反对“四风”，严肃纠正损害群众利益不正之风，严厉查处各类涉粮违纪违法案件，持续形成遏制腐败的高压态势。认真贯彻落实全市“干部作风整顿年”的活动要求，扎实在粮食系统组织开展相关活动，切实加强作风建设，为粮食工作提供坚强有力的作风保障。
17、建设高素质专业化干部队伍。深入学习贯彻十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”本心出发，维护国家粮食安全。要强化学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续做好“深化改革 转型发展”大讨论活动，全面强化政治学习、业务学习、法律法规和经济金融知识等方面的学习教育，举行专题培训、实践锻炼等活动，全面增强干部职工素质，提升干事创业的能力。完善科学考核评价体系，健全容错纠错机制，形成善谋实干、心齐劲足、风清气正的良好局面。
