工作计划 - 南阳市粮食和物资储备局

政策

政府信息公开年报

2018年工作总结暨2019年工作意见

南阳市粮食和物资储备局文件

宛粮文〔2019〕1号

2018年工作总结暨2019年工作意见

2018年，南阳市粮食和物资储备局在市委市政府的坚强领导和省局的精心指导下，主动适应改革新形势，积极承担发展新任务，各项粮食工作健康发展，为保障粮食安全、促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

一、2018年工作主要成效

（一）抓好复杂形势下的粮食收购

1.严格执行政策保证农民收益。2018年夏季，我市小麦受灾、品质下降，根据收购政策调整和市场价格因素，小麦最低收购价政策未有效启动。面对夏粮收购复杂形势，市委市政府高度重视，市政府常务会议专题研究夏粮收购工作，市政府多次召开夏粮收购工作会议，全市相关单位形成一盘棋，全力以赴抓好收购。市局成立7个督导组，局领导带队督导调研摸底，研判粮食收购形势，提出针对性的解决办法。全市各级粮食部门及时调整思路，将重点放在引导好服务好市场化收购上。全市市场化累计收购小麦176.6万吨，占正常年景的85%以上，保障了收购秩序平稳、社情舆情稳定，夏粮收购的先进经验在全省推广交流。加上秋粮稻谷、玉米，全年全社会粮食收购量达到279万吨，圆满完成了省市目标任务，守住了“种粮卖得出”的底线。

2.加强引导促进市场流通。引导经纪人发挥新作用，有针对性地作好对粮食经纪人的宣传工作，各县区都采取了不同形式的宣传沟通，提醒经纪人理性收购，引导经纪人收购后由卖政策粮转变为卖市场粮，以销定购，提前与种粮农民和用粮企业加强沟通对接，合理降低各方预期，确保购销顺畅。去年我市参入收购的经纪人在800家以上，共收购小麦22.8亿斤，占全市总收购量的65%。外销数量大幅增长，达到21亿斤，主要销往贵州、四川、重庆、陕西、河北、云南、湖南及省内其他地市，对稳定我市粮食市场流通秩序，缓解农民卖粮难起到了重要作用。引导本地企业积极入市收购，市局专题组织召开用粮龙头企业座谈会，听取意见，鼓励企业采用新技术、科学配比等技术手段尽力消化本地小麦，牧原等大型企业积极入市收购，充分发挥了龙头企业的作用。全市各级粮食部门积极跟进，内乡县创新金融支持政策，唐河、社旗等县大力促进市场化收购。通过调动多元化市场主体的收购积极性，保障了南阳夏粮收购期间小麦的快速流通。

3.积极为低品质小麦寻找出路。针对小麦受灾导致品质下降的特殊情况，市局积极落实上级政策，由市政府及时下发市级方案（《关于转发河南省人民政府办公厅关于做好2018年食品安全指标超标小麦收购处置工作的通知的通知》（宛政办明电〔2018〕151号）），对我市食品安全超标小麦的收购处置工作进行安排部署，为农民低质小麦销售寻找出路，确保应收尽收，有效保护了种粮农民利益和种粮积极性，体现了粮食大市的责任担当。各县区分别成立了工作小组，出台了工作方案，指定牧原等5家企业试点开展收购处置工作，总收购量10.6万吨，补贴标准为每吨40-60元。为引导企业加大对超标小麦收购处置工作的支持力度，向市政府争取500万元的资金支持，对各县区给予补助。在引导本地企业的同时，积极寻找外地大型用粮企业合作，市局积极与中粮集团河南公司进行对接，争取到中粮公司先后三次来我市7个县考察低品质小麦收购，选定了合作企业并在我市大量收购。

（二）有力落实粮食安全责任

1.粮食安全责任制全面落实。市政府对粮食安全责任制高度重视，市长和分管副市长都做出相关批示，对落实粮食安全责任提出明确要求。圆满完成省对我市年度考核和市政府对各县区的考核任务。以问题为导向，向县区政府下发问题通报并督促整改落实，进一步夯实各级政府维护粮食安全主体责任，全市粮食生产能力、储备能力、流通能力、调控能力、监管能力持续提升。

2.调控保供能力不断增强。各级粮食储备落实到位，轮换有序，管理规范，全市储备总体数量真实、质量良好，为宏观调控奠定坚实基础。有效地保障了节日和重要时段粮油供应，市场供应充足，价格总体平稳。落实市政府粮食应急预案，全市确定应急供应企业218个，应急加工企业30个，应急配送中心24个，应急运输企业8个，粮食应急供应网络基本形成。粮食流通统计直报范围不断拓展，信息预警机制基本建立，形成了《南阳粮油价格监测周报》，在市局网站对社会发布。扎实做好了军粮供应，为驻宛部队提供优质服务。

3.储粮安全工作扎实见效。进一步强化安全储粮的责任和意识，把安全储粮作为重中之重的工作狠抓落实，组织开展各类安全储粮隐患排查和粮油安全大检查，全市“一符四无”粮油率达95%以上。强化安全生产责任制，全年粮食系统无重大安全事故。

（三）推进粮食产业高质量发展

1.粮油加工转化实现新突破。市委市政府把发展粮食产业经济作为重头戏，印发《南阳市人民政府办公室关于加快发展粮食产业经济建设粮食经济强市的实施意见》（宛政办〔2019〕2号），出台一系列支持政策，明确到2025年粮油产业总产值达到280亿元的目标。市局组织召开了全市粮食产业经济发展座谈会，交流经验、共谋发展。各级粮食部门积极引导加工企业加快原粮加工转化，延长产业链条，提高粮食附加值，向精深加工要效益。全市粮油加工企业总产值达到136.56亿元，主食产业化率达到48%，粮油加工转化率达到86%。

2.政策引导作用日益凸显。做好政策服务，为企业申请“好粮油”等国家粮食政策资金4600余万元，申报省级“好粮油”、“放心粮油”品牌企业11家、产品21种。在各县区和重点企业的大力支持下，参展中国粮油交易大会、河南好粮油民权博览会等三次展交会，组织工作得力，得到省局表彰。主导市政府与中粮贸易河南有限公司签署战略合作框架协议。

3.突出项目引领带动。想念、瑞丰、曹氏百川、麦宝莱等全市粮油加工重点项目投资额达到5.5亿元，想念公司被培育为国家重点扶持企业。重点抓好对内乡县牧原物流园、唐河县粮食物流园、想念食品产业园等“七个园区”建设的指导。

4.国有粮食企业发展良好。按照“一地一策”“一县一企”和“整县推进”原则，强化政策引导和项目带动，全市培育了一批规模优势突出、带动能力强的国有粮食购销企业，实现多种形式合作融合，促使其不断发展壮大。市直粮食企业破产工作有序推进，困难和问题逐步得到解决。全市粮食企业不断拓宽增收渠道，加强内部管理，全行业实现盈利。

（四）强力推进项目建设和人才科技创新

1.优质粮食工程稳步推进。累计实施产后服务体系项目82个，已经完成57个，总投资7934万元。推进市质检中心提升项目和4个县区的新建质检站项目，总投资1800万元。积极申报创建河南省好粮油示范县3个，示范企业1个，宛城区、社旗县、方城县三个好粮油示范县和省级示范企业想念公司将获得配套政策支持。粮库智能化升级项目基本完成，全市建成智能化粮库42个，即将实现互联互通。

2.人才、科技兴粮战略有效落实。加强人才培养，引入高素质人才，市局机关和二级单位新招进5名硕士研究生，为粮食和物资储备事业发展提供人才支撑。围绕“人才兴粮”战略，完善干部职工管理、培训、考核等制度，粮食行业干部职工新常态下推动粮食事业改革发展的能力不断提高。强化职业教育，开展技能竞赛，粮食职工业务水平和实践能力持续提升。坚持科技引领，“低温储粮”等绿色储粮技术应用更加广泛，保粮工作逐步从“人防”为主向“技防”为主转变。

（五）持续深入落实依法治粮

1.依法行政和法治政府建设深入推进。以5.26《粮食流通管理条例》颁布日、10·16“世界粮食日”和12·4宪法宣传日等活动为载体，开展系列宣传活动，抓好粮食普法教育。联合农业、教育、科技、妇联等部门开展爱粮节粮活动，评选表彰了一批“粮安之星”。大力推进服务型行政执法建设和行政执法责任制，举办全市粮食系统依法行政培训班和全市粮食系统行政执法案卷评查，提升依法行政工作水平。有效精简办事流程，全面规范行政许可，加快推进“互联网+政务运行”，积极完成市“放管服”办下达的各项任务。

2.粮食质量监管不断加强。精心组织落实粮食质量调查、品质测报、质量会检、安全监测及质量安全抽查工作。健全完善全市粮油质量监测体系，不断完善市粮油质量检测中心建设，申报县级质监站建设，开展全市范围质检技术培训，提升检验能力。组织夏粮小麦质量监测，为政府决策提供了科学依据。

3.监督检查工作力度持续加大。抓好政策性粮食销售出库监管工作，严格辖区内超期储存和超标粮食的出库监管，顺利完成新野县2010年真菌毒素超标小麦出库，做好中储粮溧河分公司超标玉米监管。加强政策性粮食购销活动和全社会粮食流通监督检查，全面推行“双随机、一公开”，严肃查处涉粮案件，对粮食升等、镇平林雪公司等问题和案件进行查办和核查处罚。加快推进粮食诚信体系建设，促进粮食企业诚信经营、守法经营。做好“12325”全国粮食流通监管热线管理工作，对全市热线管理员进行了培训。

（六）坚持党建引领各项工作

1.学习宣传贯彻党的十九大精神不断深入。全市各级粮食部门将十九大精神学习融入“两学一做”常态化教育，结合粮食行业实际深入开展研讨。组织党员集中学习累计20余次，党组中心组学习12次。在七一建党节扎实开展好“六个一”系列活动。组织局机关到红旗渠进行为期5天集中培训。通过学习教育，粮食行业干部队伍政治业务素质不断提升。

2.持续推进党的建设。坚持把政治建设放在首要位置，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，年初召开机关党建暨党风廉政建设工作会议，统筹部署全年党的工作。认真开展习近平总书记视察河南重要指示精神贯彻落实情况“回头看”。学习贯彻《中国共产党支部工作条例》（试行），组织召开党建述职评议大会，对各基层党组织书记抓党建工作进行综合评价。推动基层组织建设全面进步、全面过硬，认真开展发展党员排查调研，持续加强发展党员各阶段教育，把好党员入口关和后续教育管理。抓好党建工作创新，制定“支部主题党日”制度，确保党员活动定期开展。强化意识形态工作，制定意识形态领域问题责任追究办法和落实意识形态工作责任制考核办法，加强阵地管理和网络意识形态工作，严把意识形态安全审查关，牢牢把握意识形态主动权。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定党风廉政建设和反腐败工作意见和落实全面从严治党主体责任任务清单、责任清单，层层签订目标管理责任书、廉政承诺书。出台推进以案促改制度化常态化实施意见，深入开展违反中央八项规定精神问题专项整治和整治“帮圈文化”专项排查。发挥巡察利剑作用，强力推进市直粮食系统党组织建设和党风廉政建设。局党组坚定自觉接受市委第六巡察组为期两个月的常规巡察，对反馈意见梳理形成4个方面26项60条问题及9件交办事项，逐一狠抓整改，确保落实见效。

3.扎实开展扶贫工作。高度重视脱贫攻坚工作，围绕全市大局抓好落实。局班子成员多次走村入户，与第一书记、驻村工作队、村委班子以及村民代表座谈，了解民情民意，听取工作建议，涉及重难点问题，现场协调解决。2018年，指导成立茶叶、小龙虾专业合作社，茶叶种植面积达到1200亩，小龙虾养殖基地100亩，光伏发电项目运转顺利，效益明显。协调六里村新建成2层村部，修建排水渠、堰塘、路灯、宣传版面，工作阵地有力加强，村容村貌明显提升。开展夏季送清凉、春节送温暖活动和办公用品捐赠活动，为帮扶对象送去切实的关怀和慰问。脱贫攻坚工作取得显著进步，在桐柏县排名前列，第一书记和工作队多次获得市县两级表扬。

4.机关管理工作得到充分肯定。扎实推进机关规范化管理，多项工作受到表彰。财务审计、依法行政等工作在全省被评为先进单位。高标准组织开展文明单位、卫生先进单位等创建活动，保持了省级文明单位和省级卫生先进单位荣誉称号。做好平安建设和信访稳定工作，获评全市平安建设先进单位。积极完成创建文明城市任务和月季洲际大会对接德阳市任务，服务全市大局。各项工作协调发展，形成了团结和谐、锐意进取的良好局面。

我市粮食工作尽管取得了不少成绩，但仍存在一些困难和问题：粮食行业部分干部职工存在计划经济思维惯性和政策依赖思想、市场意识不强；推进粮食供给侧结构性改革任务艰巨，粮食产业亟待大力发展和提升质量，高端粮油产品供给不足；一些同志存在不想为、不敢为、慢作为、工作疲沓等作风问题；部分县区基层执法能力薄弱，粮食流通监管能力与市场化要求仍不匹配等。

二、2019年工作意见

2019年是新中国成立70周年，也是全市粮食和物资储备系统正式运行的第一年。全市粮食和物资储备工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕国家粮食安全新战略，贯彻落实市委六届八次全会精神和国家局“两决定一意见”，深入开展“比学习、比担当，争发展、争出彩”主题活动，促改革、保稳定，谋发展、出亮点。完善粮食和物资储备管理体制机制，持续提升系统凝聚力执行力公信力；深化粮食供给侧结构性改革，加快“优质粮食工程”建设，打造粮食产业强市，服务乡村振兴；深化依法管粮管储，确保粮食安全和应急保供，落实粮食安全责任制。努力构建统一高效的粮食和物资储备体系，谱写南阳粮食和物资储备工作出彩新篇章。

全市粮食和物资储备主要工作目标：切实保护种粮农民利益，全市全社会粮食收购达到50亿斤；突出抓好粮食产业，全市粮油加工业产值达到185亿元；粮食和物资储备管得好、调得动、用得上，库存粮油“一符四无”粮油率达到95%以上；国有粮食企业净资产收益良好；按时完成粮食安全责任制考核工作；如期完成优质粮食工程项目年度建设任务和政策性粮食库存大清查工作；全面加强党的建设，全系统保持安全稳定廉洁。

围绕上述指导思想和工作目标，要重点抓好六个方面工作：

（一）深化改革，健全工作机制，确保机构改革顺利实施

1.按时完成机构改革任务。按照“三定”规定完成职责整合、机构调整、人员划分、工作分工等各项改革任务，确保职能优化到位、人员调整到位、工作衔接到位、制度规范到位。

2.构建运转高效的粮食和物资储备体系。推动粮食流通工作和物资储备管理工作的融合发展，形成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的统一高效的区域粮食和物资储备体系。加强调研，履职尽责，研究提出市级战略和应急物资储备规划、储备品种目录的建议，根据全市储备总体发展规划和品种目录，组织实施市级战略和应急物资储备的收储、轮换和日常管理。加强各类储备资源整合，积极推进军民融合深度发展。

3.健全完善工作制度。以机构改革为契机，结合工作实际，全面健全完善工作制度，进一步加强行政效能建设，提高工作效率，强化干部队伍管理，坚决整治作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。全面修订完善议事制度、纪律制度、学习制度、会议制度、考勤制度、请假制度、接待制度、用车制度、文件管理制度、财务制度等，使党员干部做到有章可循、有规可依，克服随意性和盲目性，提高工作质量和效率，保证各项工作有序、高效运转。

（二）扛牢责任，服务宏观调控，确保粮食安全

1.扎实推进粮食安全责任制考核工作。扎实组织2018年度考核，严格执行考核标准，确保结果客观公正。优化2019年度考核方案，突出重点、注重时效，督促抓好问题整改，强化结果运用。

2.严格执行粮食购销政策。提前研判形势，合理布局收购网点，做好收购备仓工作。高度关注政策走向，坚持政策和市场并重。做好预案、预警、预控工作，深入分析2019年粮食收储矛盾和小麦、稻谷最低收购价下调情况，提前谋划和预案。对收购的形势分析和动态情况要及时向政府汇报，当好参谋，争取政府的重视与支持。同时抓好政策性收购与市场收购：对政策性收购，要提前做好仓容摸底调查，制定好服务措施，合理申报收购库点，一旦开启，严格执行政策，应收尽收；市场收购方面，发扬和创新我们的优秀经验，继续加强对经纪人的引导，鼓励支持加工、贸易企业等多元市场主体积极参与，鼓励有条件的国有粮食企业也要积极参与市场贸易，实现“两条腿走路”。抓好优质小麦收购，积极引导适销对路，确保优质优价，确保种粮农民收益明显提高。完善收购信用保证基金等扶持政策，鼓励和引导国有企业在完成政策性任务基础上成为市场化优质粮源收购主力军。做好监管，强化监督检查，维护市场收购秩序，坚决杜绝排长队卖粮现象，确保“卖得顺”。按照规定做好食品安全超标粮食处置工作，严禁流入口粮市场。重视舆情，关注农民诉求，及时解决群众反映的问题，避免出现不良社会影响。

3.保证粮食供应和市场稳定。切实加强各级粮食储备的管理，完善成品粮油储备，增强保障粮油市场供应的物质基础。落实《南阳市粮食应急预案》的各项要求，继续完善粮食应急供应保障体系。加强粮食信息预警监测体系建设，强化市场动态调查，引导市场预期。保障好军粮供应，保障重点地区、重要时段和重大节日市场供应。

4.保障政策性粮食出库顺利。督促指导承储企业、买方企业严格执行政策性粮食销售政策，确保销售粮食正常出库。加强出库粮食流向监管，对定向销售给淀粉、酒精、饲料等加工企业的粮食，加强从出库、中转到加工的全程监管，确保粮食流向和用途符合国家规定，坚决避免出现“转圈粮”、虚购虚销、转手倒卖、擅自改变用途等违规行为，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

5.抓好安全储粮和安全生产。强化粮食安全储存，严格落实“一规定两守则”，强化仓储规范化管理，按照属地管理原则和权限，层层压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任，特别是承储企业主体责任和企业（库点）负责人第一责任人的责任。将具体保管责任落小落细、到岗到人，切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”，坚决不能出现坏粮事件。强化安全生产，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面排查整治重点部位和关键环节的安全隐患，重点推进简易储粮设施、老旧仓房等高风险部位隐患排查整改，加强危险品仓库重大事故隐患整改和监控，杜绝重特大安全事故发生。扎实做好全市粮食系统的消防、防汛等安全生产工作。局直属单位切实负起责任，强化对租赁场所的安全监管。

（三）做强产业，推进高质量发展，助力乡村振兴战略

1.强化政策引导支持。认真落实国务院办公厅〔2017〕78号文件、省政府办公厅〔2018〕45号文件精神和市政府办公室〔2019〕2号文件精神，加快扶持政策落地见效。充分发挥财政专项资金的引导功能，统筹利用产量、产油大县奖励资金、粮食风险基金等，对符合规定的粮食项目进行奖励性补助，撬动金融资本和社会资本加大对粮食产业的投入。加强沟通协调，在用电、用地、信贷、技改等方面，给企业争取更多优惠政策。以市委、市政府“两轮两翼”战略为指导，加快推进现代粮食产业示范园区、主食产业化、粮食循环经济和副产物综合利用示范项目建设，推动产业聚集发展。

2.以质量提升促产业发展。将“中国好粮油”行动计划与推进“放心主食”、“放心粮油”工程相结合，促进全市粮油产业发展和粮食优质品率提升。引导粮油加工企业围绕城乡居民消费升级需求，推动粮油加工业改造升级，去除低端产能，增加中高端产品和粮油精深加工产品供给。大力发展全谷物食品，提高粮油加工副产品综合利用率。鼓励企业发展“订单农业”，引领上游强筋弱筋小麦、彩色小麦等高附加值品种的种植，生产高端产品；推动“互联网+”电商平台建设，拓展优质产品销售渠道；引导企业利用我市南水北调渠首的区位优势，打造高端“绿色”“有机”产品。

3.推进三产融合。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，实施“五优联动”，促进绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。指导粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地；向下游延伸建设物流营销和服务网络，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造优质粮食供应链，在主产区县域形成一批优势产业集群。积极推动国有粮食购销企业构建“产购储加销”协作机制，向种植、加工和消费等领域延伸。

4.引导产业结构调整。引导农民种植结构调整，增加优质小麦、优质花生种植规模。千方百计帮助小农户和大市场有机衔接，动员大型粮食购销、加工企业带头签署订单，开展预约收购。引导加工企业调整产品结构，鼓励和引导粮食加工企业开发精深加工产品和绿色优质、营养健康的粮油产品，推动地方特色粮油食品产业化，丰富产品种类，加速提档升级，实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。

5.培育新产业新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态，融入美好乡村建设。

6.深化国有粮食企业改革。充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，把党的领导融入公司治理各环节。推动国有粮食企业制度创新，建立现代公司法人治理结构，提高国有资本运行效率。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参原则，稳妥发展混合所有制粮食经济。鼓励整县推进、一县一企发展，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，为全市粮食企业的发展引领方向。做好破产企业职工的信访稳定工作，及时解决问题，化解矛盾，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

（四）强基固本，实施创新驱动，全面提升粮食流通能力

1.统筹规划建设储备基础设施。科学规划我市粮食和物资储备基础设施规模布局，加大各类储备设施整合力度，调整优化布局，构建满足防范重大风险需要、布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。支持政策性粮食和物资储备企业、规模以上粮食加工企业和新型粮食生产经营主体提升现有仓房功能，提高仓储设施机械化、自动化、智能化水平。大力支持唐河、方城、南召、社旗等县区发展粮食物流园区，争取建成一批在全省、全国有影响力的粮食物流园区。

2.加快推进储备管理信息化。加强信息基础设备和网络信息安全保障能力建设，推进粮食和物资储备领域数据共享、信息互通和业务协同。全面实施“互联网+”行动，积极落实“智慧粮食”和“智能储备”建设计划，及时对接省粮食和物资储备信息管理平台，全市建成的42个智能化粮库全部实现互联互通。推进物联网、大数据、云计算、北斗导航定位等信息技术的应用与示范，实现信息技术与储备管理的深度融合。

3.大力实施“优质粮食工程”。规划建设覆盖12个产粮县的粮食产后服务中心82个，基本实现产粮大县粮食产后服务中心全覆盖。支持产后服务中心紧密对接需求，完善功能，创新模式，积极为种粮农户和新型经营主体提供优质服务。抓好2018年度质检体系5个项目的建设，规划2019年度建设计划，提高装备水平，加强专业技能培训，创新完善运行机制，增强检验监管专业能力和发展活力，着力构建布局合理、功能适用、服务高效的粮食质量安全检验网络，努力推动第三方检测服务。提高“中国好粮油”影响力和认可度，重点在示范引领、科技支撑、品牌推广、渠道建设及专题宣传方面取得突破。

4.不断强化科技创新。深入实施科技兴粮、科技兴储，坚持以市场为导向，促进企业与高校、科研院所深度融合，引进高质量人才和仓储物流、质量安全、绿色储粮、粮机装备、绿色优质粮油新产品新设备等关键技术和设备。加快粮食和物资储备管理科技成果转化应用，围绕转方式调结构和建设现代产业体系需求，推动科技创新到成果转化再到产业化，促进产品和产业向价值链中高端跃升。

（五）发挥职能，深化依法治粮，守住粮食和物资储备安全风险底线

1.深入推进依法行政。加大粮食行业“放管服”力度，深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。落实省市县“三级十同”审批服务事项清单上报，推进“一次办妥”，实现审批事项网上办理率100%。继续抓好粮食服务型行政执法建设工作。加强法治宣传教育，强化法治思维，提高依法行政能力。

2.加强粮食和物资储备监管检查。加强粮食行政执法体系和队伍建设，创新粮食市场监管方式，加快构建监督检查长效机制。抓好政策性粮食数量和质量大清查工作，摸清底数、掌握实情，对纳入清查范围的粮食库存，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，决不能有“盲区”和“死角”。对发现的问题，要敦促限期整改，严惩违规行为，坚决堵塞漏洞。加快推进粮食诚信体系建设，促进全市粮食企业自觉守法诚信经营。充分发挥12325全国粮食流通监督检查热线作用，进一步拓宽社会监督渠道。

3.强化粮食质量安全监管。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”要求，规划建设全市质检体系，进一步提高粮食检验检测能力。履行政策性粮食监管职责，建立完善粮食质量追溯系统，适时发布粮食质量安全信息。实施精准化质量监管方式，针对收购、储存、出库、运输不同情况确定不同监测方案，确保粮食和物资储备质量安全。

（六）提高站位，坚持党建引领，保障粮食和物资储备事事业健康发展

1.坚持把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，深入学习习近平总书记关于国家粮食和物资储备安全重要论述精神和调研指导河南工作时“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”等重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省、市关于粮食工作的决策部署。认真落实新时代党的建设总要求，切实把党的政治建设摆在首位，强化党组核心领导作用，提高把方向、管全局、抓落实能力。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强基层党支部建设，发挥战斗堡垒作用。不断加强和改进意识形态工作，推动意识形态工作责任制层层落实，筑牢思想防线。

2.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，加强对重点项目的监督管理和风险防控，建立健全反腐败长效机制。严格贯彻落实中央八项规定精神及新修订实施细则精神，锲而不舍抓好作风建设。结合市局实际，扎实开展“以案促改”活动，以身边事教育身边人，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

3.加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，认真落实加强队伍建设“三个导向”要求。树牢学的导向，教育干部职工养成坚持学习、深入调研的好习惯，在推进工作、解决问题中总结经验、增长才干；树牢干的导向，做到干字当头、肯干会干，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台；树牢严的导向，从政治上严起来，加强对干部的全方位管理监督，同时要强化正向激励，探索建立务实管用的激励措施，让苦干实干者暖在心里。大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，增强担当作为的思想自觉。深入实施“人才兴粮”“人才兴储”，培养知识性、技能型、创新性、实用性粮食和物资储备人才，为粮食和物资储备事业发展奠定人才基础。

4.培树典型强化示范引领。聚焦当前粮食和物资储备改革发展重点热点，深入开展抓亮点、树典型工作，深入挖掘培树一批叫得响、立得住的先进典型。择优推荐申报省级、国家级粮食和物资储备系统劳动模范、先进工作者和先进集体，弘扬劳模精神和工匠精神。在深入调研的基础上，认真总结提炼一批可复制、可推广的发展模式、工作方法、创新举措，以点带面、引领示范。

5.强化机关管理。深入开展综治和平安创建，扎实做好政务公开、新闻宣传、保密和服务老干部等工作。认真做好信访稳定工作，提前研判，化解潜在风险，为深化改革转型发展创造良好环境。大力开展节能减排工作，建设节约型机关。抓好机关文化建设，做好省级文明单位、省级卫生先进单位创建工作。认真落实市委市政府关于扶贫工作要求，实施精准扶贫，助力打赢脱贫攻坚战。

2019年4月23日