2020年是极不平凡的一年，这一年，南阳市粮食和物资储备局在市委、市政府和省粮食和物资储备局的正确领导和指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真开展依法行政工作，加快推进法治机关、法治粮食建设，较好地完成了各项工作任务，现将依法行政工作有关情况报告如下：

一、主要工作完成情况

1、创新载体，全力做好普法宣传工作

今年以来，我们以学习习近平法治思想为重点，以宣传学习《民法典》为着力点，以各种法治、法律纪念日为重要时间节点，采取载体丰富、形式灵活、内容全面的方式方法开展普法宣传工作。全年组织《民法典》、《粮食流通管理条例》等法律法规学习宣传活动、法制专题讲座4场次，制作宣传版面21块，在电子屏幕和局门户网站刊播宣传标语、信息42条。6月5日局党组专题研究依法行政工作并就《民法典》组织了中心组学习。在局办公经费非常紧张的情况下，筹集资金为局机关每位同志购买《民法典》读本，并于10月23日邀请市政协委员、局法律顾问徐国章同志为全系统作了一场《民法典》专题辅导讲座；在4月15日“国家安全日”、10月16日“世界粮食日”、12月4日“国家宪法日”等重要时间节点，我们都在局办公大楼前，围绕相关法律法规摆设展板、印发宣传材料，开展了系列的普法宣传活动，组织干部职工和过往群众参观学习，为促进粮食流通事业持续健康发展营造良好的法治环境。

2、立章修规，为依法行政工作提供科学遵循

我们按照“具体化、标准化、规范化、常态化”的要求，统筹谋划，科学规划，注重加强依法行政工作顶层设计，健全机制，完善制度，规范文件，让同志们在具体工作中有规可依、有章可循。局党组高度重视依法行政工作，年初专题召开党组会议研究依法行政工作，并召开了全系统法制建设工作会议。制定出台了《南阳市粮食和物资储备系统2020年度法治政府建设工作安排》、《关于做好2020年全市粮食和物资储备系统服务型行政执法工作的通知》、《关于做好全市粮食和物资储备系统2020年行政执法责任制工作的通知》等5个法制工作规范性文件，对我局法治建设、依法行政、处罚裁量标准等提出了目标、明确了任务、细化了标准。为有效促进行政执法由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变提供了遵循。

在此基础上，为了确保我局各项决策合法，我们全面落实法律顾问制度，继续外聘南阳市政协委员、市怡和律师事务所主任徐国章律师为我局法律顾问。

3、真抓实干，强力推进依法行政工作落到实处

我们按照“有部署、有检查、有落实”工作要求，突出重点，抓住难点，做好上级关注点，解决群众反映的热点，多措并举，狠抓落实，强力推进依法行政各项工作。

一是加强行政执法证件管理。结合工作岗位和工作实际，重新核定了符合申领行政执法证人员，组织全局41名同志参加河南省行政执法证粮食行业专业法律法规知识考试，成绩全部合格、并申领了“行政执法证”和“行政执法监督证”，为依法行政工作奠定了基础。

二是严格执行文件法制审查备案。先后开展了“妨碍统一市场和公平竞争的规范性政策措施”、“与《优化营商环境条例》不相符的规章和规范性文件”等文件清查工作，共审阅2000年以来我局印发的2523份文件，上报市“放管服”办审查规范性文件26份。2020年全年对我局印发的179份文件进行法制审查，上报市司法局审查文件4份，及时备案我局承办的以市政府名义颁布的规范性文件1份。

三是积极推进执法责任制、服务型执法示范创建和三项制度落实工作。印发了全系统开展服务型行政执法和行政执法责任制工作的通知，协调指导内乡、镇平先行先试，走在了全省的前列，得到省局肯定表彰。组织行政执法人员在《河南省行政执法证件管理系统》上参加“三项制度”知识竞赛。

在依法开展夏粮收购执法检查工作中，严格按照“三项制度”规定程序开展执行活动，印发《夏季粮油收购监管工作通知》、政策明白卡等依法行政宣传资料2000多份，促进粮食和物资储备企业规范化收购管理，提升执法相对人的守法意识。

四是依法依规开展粮食监管。今年，我们先后依法开展了夏粮收购监督检查、地方储备粮专项检查、最低收购价粮食库存检查、政策性粮食库存大检查、大清查“回头看”工作等监督检查工作，累计抽调了193名政治素质高、业务能力强的专业人员，组成24个检查组，按照双随机的原则对全市219家委托收储库点进行了全面检查，共扦96个库点、166份样品。经检查，我市粮食数量真实，质量良好，储存安全。在开展专项检查的同时我们还进一步加强日常粮食监管，先后对河南天冠企业集团有限公司政策性粮食销售出库、牧原食品股份有限公司竞拍超期粮食销售出库、稻谷饲用定向邀标竞价销售依法进行了全程监管，确保了我市粮食流通市场有序，粮食安全。

五是强力推进“放管服”改革工作。对我局“放管服”工作领导小组进行了调整充实。按照“能简则简、能并则并、能删则删”的原则，对我局行政许可政务事项流程标准化和政务事项颗粒化进行了大幅度的改造再造，实施不见面受理、压缩时间、减少材料、简化流程、容缺办理。办理时间由原来法定45天压缩至5天，其中两项行政许可由法定15天压缩至即来即办，再造后各项考核指标在全市排名中名列前茅。全年新批、年审28件粮食收购许可证，没有一家企业不满意。

六是率先垂范，积极推进信用体系建设。认真开展《河南省社会信用条例》宣传。进一步完善、补录我局“信用南阳信息平台”双公示资料，确保信息准确，发布及时。先后向市信用办上报“双公示”行政许可等信息41份。在全市各行业中率先开展诚信“红黑榜”企业评选发布活动。按照优中选优，从严掌握的原则，设定标准，量化考评，综合研判，评选出南阳市1659库等24家红榜粮食企业，并在全市红黑榜新闻发布会上发布，倡导培育营造诚实守信的社会氛围，取得了良好的示范效果。

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的关照支持指导下，在法治建设依法行政的护航助力下，全局上下团结一致，齐心努力，务实重干，省级文明单位创建名列前茅、粮食安全考核被省局评定为“优秀”、两个高质量考核名列在第一方阵、平安建设评为“优秀”、脱贫攻坚、疫情防控都取得了优异的成绩。“放管服”改革工作和社会信用体系建设受到上级表扬和群众肯定，特别是我局安排协调指导帮助内乡县局开展服务型行政执法示范点创建、镇平县局开展行政执法责任制示范点创建活动受到省局高度赞扬，我局“依法行政”工作被省局评为全省两个优秀等次之一，全市粮食供应安全充足，粮食和物资储备事业取得了高质量发展。

二、存在的问题和不足

一是部分行政执法人员法治知识不全面不系统，法治培训制度落实不到位。部分执法人员对法治知识掌握的不全面不系统不准确，法律知识学习培训形式单一，效果不明显，导致执法能力不强，执法水平不高。二是全系统法治建设工作发展不平衡。部分县区粮食和物资储备系统法治建设力量不足，法治建设工作与业务工作、监督检查工作交织，人员职责交叉，法制工作和监督检查工作通常由一个股室来做，造成执法者也是审核把关者，法治建设不够扎实。

三、建议

由于各单位自行组织法律知识培训时，聘请的法律专家水平良莠不齐，讲解的深度、对一些行政执法理解及指导的标准也不一致，容易造成法治认识混乱，相同或类似案件执法差异较大，影响全市法治政府建设工作。建议由市法治政府领导小组办公室多组织法治知识方面的培训，特别是行政许可、行政处罚等实用方面，以提高全市依法行政综合能力和水平。

四、2021年工作计划

针对存在的问题和面临的新形势，2021年我们计划重点开展以下几项工作：一是进一步深入开展习近平法治思想和《民法典》等法律法规的宣传学习，提高大家的法律意识。二是以“服务型行政执法和行政执法责任制示范创建”为抓手，扎实推进依法行政工作，提高我局依法行政水平，三是加大对法制工作人员法务知识培训和行政执法人员法律知识培训，提高从业人员的能力和水平，提升行政执法人员的素质和能力。四是围绕局中心工作，继续深入推进粮食行政许可、粮食监管、“放管服”改革等工作规范化法治化，扎实推进“法治粮食”和“法治机关”建设。

2021年是“十四五”规划开局之年 ，是“八五”普法开篇之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是粮食和物资储备改革发展关键之年。在新的一年，我们将认真总结经验，克服不足，对标先进，努力奋进，力推南阳粮食和物资储备系统依法行政工作再上新台阶。