一、起草背景和依据

（一）党中央、国务院高度重视粮食产业发展工作。习近平总书记多次强调粮食安全的问题，2019年两会期间在参加河南代表团审议时指出：“河南要扛稳粮食安全这个重任，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”，“抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一”。李克强总理也作出了加快建设粮食产业强国的重要批示。

（二）省委省政府有文件、有要求。省委、省政府将坚持三链同构作为贯彻落实习近平总书记重要指示的具体抓手。2020年6月，省政府印发了《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔2020〕18号），明确提出落实粮食产业三链同构的思路、任务和举措，同时要求各地制定本地粮食产业高质量发展实施意见或专项规划，贯彻落实相关扶持政策，并纳入市县长粮食安全责任制考核。

（三）我市粮食产业高质量发展大有文章可做。近年来，市委市政府高度重视粮食工作，紧紧围绕“扛稳粮食安全重任”，大力发展主食产业化和粮油深加工，深入推进优质粮食工程，全市粮食产业经济呈现出良好的发展态势，得到了上级政府和部门的充分肯定。2019年全省粮食产业经济现场经验交流会在我市召开；今年6月，省政府召开“坚持三链同构，推进粮食产业高质量发展”新闻发布会，我们作为唯一一个市级单位代表参加了发布会；7月，市粮食和物资储备局被省局评为优质粮食工程先进单位，推进粮食产业经济发展先进单位，为全省四个“双先进”市级单位之一；10月，第三届中国粮食交易大会，组委会安排40分钟河南省项目签约暨专场推介会，其中20分钟专题推介南阳。

粮食是河南的核心竞争力，更是南阳的核心竞争力。但多年来，我们仅仅把粮食工作定位在原粮的收购、储存及销售上，没有真正树立大产业观，没有充分发挥这个核心竞争力作用。粮食产业不仅包括米面油等成品粮油加工，还包括主副食加工、饲料养殖、糖醇醛类、生化美容等粮食转化和粮机制造，基本涵盖吃住行用等各个领域。目前，我市粮食产业结构性矛盾依然突出，工业产值小、产品链条短、名优品牌少的问题依然存在，优质原粮综合利用率低、附加值不高等问题依旧明显，这些都与我市粮食地位、产量及发展粮食产业的既有优势不相适应。因此，制定下发《实施意见》迫切需要。

二、文件的基本结构和主要内容

《实施意见》共有六部分23条具体措施：

第一部分，是指导思想、基本原则和主要目标，明确了加快推进我市粮食产业高质量发展的总体要求和目标。

第二部分至第四部分，是推进粮食产业高质量发展的主要任务：延伸产业链、打造供应链、提升价值链。省政府文件具有很强的方向性、指导性，落实到我市需要增加针对性和可操作性，因此，在拟制《实施意见》时，我们重点把握了以下几点：一是结合南阳实际，突出特色。对任务进行区分细化，明确发展方向、带动主体、重点支持项目和目标任务。比如，在提升价值链上我们注重发挥我市地处南水北调源头的区位优势；省政府文件第二部分“延伸产业链”中明确“延伸稻谷加工链”，我们结合实际，修改为“延伸稻谷及杂粮加工链”。二是坚持问题导向，弥补短板。紧盯我市粮食产业的薄弱环节，比如，油脂加工、酒醋酿造省内领先但全国市场占有不突出的问题，黄酒产量和销量均占全省的80%甚至90%但却没有培育出全国的品牌的问题，休闲食品与邻市相比差距较大的问题，方便食品、速冻食品、粮机制造全省排位不靠前的问题，生化医药、美容护肤等高附加值用粮企业不多的问题，缺少具有区域带动能力的大型综合粮食物流园制约粮食产业高质量发展的问题，在《实施意见》中对下步如何弥补这些短板弱项我们均给予了重点把握。三是注重龙头带动，抓好引领。突出了牧原集团、想念集团、天冠能源、吉祥结油脂等龙头企业的引领作用，重点扶持促进企业壮大，从而带动片区粮食产业的协同发展。四是搞好点面结合，注重协调。在抓好龙头带动的同时，也注重了对特色优质及有发展潜力企业和行业的支持。

第五部分是推进粮食产业高质量发展的重点举措。重点是实施示范创建、内联外引、科技创新和装备提升四大行动，积极创建示范县、示范园区或示范企业，持续优化营商环境，加强科技创新和人才培养，增强粮机制造创新能力。

第六部分是推进粮食产业高质量发展的保障措施。主要是围绕财税、金融、用地等方面出台优惠和支持政策，合力推动全市粮食产业高质量发展。