2022年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实省委、省政府和国家粮食和物资储备局关于法治政府建设的决策部署，结合粮食和物资储备职能，主动谋划、积极作为，突出重点、狠抓落实，扎实推进依法管粮管储，法治政府建设取得新进展新成效。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻汲取思想伟力
局党组坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻作为重要政治任务，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学内容。用好学习强国平台、河南省干部网络学院资源，组织干部职工专题学习习近平法治思想。全年开展法治政府建设专题培训2次，全省粮食和物资储备系统共计400余人次参训。组织开展了学习贯彻习近平法治思想主题征文活动。通过开展系列学习宣传活动，推动全系统干部职工不断提高运用法治思维和法治方式能力，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。
二、持续加强党对法治政府建设的领导，形成工作合力
（一）局党组切实履行推进法治政府建设领导职责。局党组把法治政府建设摆到突出位置，局党组书记先后8次主持召开局党组会议，听取汇报，研究法治政府建设重大事项，谋划和落实重要任务，统筹解决问题。局党组坚持每季度学法。全年学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国反垄断法》《河南省乡村振兴促进条例》《河南省重大行政决策程序规定》《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》等法律法规及重要政策文件。
（二）完善法治政府建设推进机制。我局法治政府建设领导小组由局党组书记、局长任组长，其他局领导班子成员任副组长，小组下设办公室，办公室设在政策法规处。各成员单位在领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，积极参与我局法治政府建设重要部署、任务落实、总结报告起草等工作，在推动法治政府建设各项工作中发挥了重要作用，形成了工作合力。全年召开2次推进会，就落实法治政府建设督导平台任务、迎接年度法治政府建设考核等工作进行再部署再推动，力争高标准完成各项任务目标。在年度述职时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
（三）认真落实年度法治政府建设工作要求。2021年，我局在全省法治政府建设考核中再次获得“优秀”等次，在此基础上扬优势补短板，深入谋划全年任务，研究印发了《河南省粮食和物资储备系统2022年度法治政府建设实施方案》，明确年度法治政府建设重点工作，并分解为43项具体任务，列出标准要求、责任单位等内容，为做好各项工作明确了目标和方向。严格执行法治政府建设年度报告制度，2022年2月，分别向省委、省政府、国家粮食和物资储备局、省法治政府建设领导小组办公室报送2021年度法治政府建设报告，并在网站上全文公开。
三、优化政府机构职能，持续推动政府职能转变
（一）扎实推进企事业单位改革。一是顺利完成企事业单位重塑性改革。制定并落实《河南省粮食和物资储备局所属事业单位重塑性改革方案》。经过本次改革，我局共精简事业单位7个，精简比例为64%；精简事业编制26名，精简比例为30%。二是完成全省国有粮食企业改革试点任务。国有粮食企业改革试点的2市7县取得了明显成效，试点市县国有粮食企业从2020年底的226家减少到目前的119家，重组整合了107家，成立了12家政策性粮食收储公司。改革后经济效益初显，2市7县企业资产负债率由80%下降至目前的65.6%。三是局属国有粮食企业改革进展顺利。河南省储备粮管理集团有限公司组建方案已经省委、省政府研究通过，我局已成立集团筹建领导小组，拟定了《关于河南省储备粮管理集团有限公司组建运营的若干意见》，近期将正式挂牌运营。
（二）持续深化“放管服”改革。新修订的《粮食流通管理条例》自2021年4月15日施行后，将粮食收购“许可”改为“备案”，我局积极指导各省辖市组织做好各县区粮食收购备案自查工作，要求不折不扣落实取消粮食收购资格许可相关规定，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式变相搞收购许可，不得以备案之名行审批之实；按照“公开、便民、高效”的原则，为企业提供政策解读和办理指南，帮助企业尽快了解政策变化、熟悉备案要求，更好激发了粮食收购市场主体活力。指导督促粮食收购企业落实备案要求和定期报告制度，依法对全省2530个备案信息开展定期或不定期的检查，发现问题及时督促整改落实。与此同时，与省市场监督管理局建立联合执法协作机制，加强粮食流通领域事中事后监管，不断提升执法效能和监管水平。
（三）不断优化法治化营商环境。根据企业的守法诚信等级，实行分类监管，设立“红黑榜”,目前已在我局网站上发布红榜企业名单1700多家。全面推进公平竞争审查。印发《河南省粮食和物资储备局办公室关于建立公平竞争统一审查机制的通知》，完善审查机制，经常性开展公平竞争审查业务培训，确保公平竞争审查各项制度落到实处。
（四）深入开展“万人助万企”活动。扎实开展“万人助万企”活动，进一步梳理了涉企惠企政策清单。继续选派3名业务骨干赴周口市、商丘市深入企业走访调研，为企业纾解问题，助企工作成效显著。联合省财政厅、农发行河南省分行印发了《关于推广镇平经验开展地方粮食调控收购的指导意见（试行）》，开展地方粮食调控收购，缓解了粮食收储企业融资难题，同时保障了粮食加工企业的用粮需求。实施稻谷补贴政策，争取中央财政稻谷补贴资金4650万元。联合省财政厅印发全省优质粮食工程申报指南，按照资金切块下达的方式，由省辖市具体组织实施。
四、加强立法调研和规范性文件管理，提升规范化程序化法治化水平
（一）深入开展《河南省粮食安全保障条例》立法调研。《河南省粮食安全保障条例》已连续3年被列为年度立法调研项目。认真制定并落实年度立法调研方案，形成了系列调研成果。2022年4月15日，省人大常委会党组副书记、副主任马懿到我局调研《河南省粮食安全保障条例》立法工作，马懿充分肯定了我局工作取得的成绩，并就做好《条例》的起草工作提出明确要求。
（二）做好规章规范性文件的备案审查和清理。严格规范性文件制发程序，认真落实规范性文件制定管理各项规定，根据《河南省粮食和物资储备局规范性文件制定管理办法》中的制发流程，对拟印发的规范性文件内容进行全面细致审查。2022年我局共制定印发规范性文件2件，顺利通过省司法厅审查备案。开展了规范性文件清理工作。2022年5月-6月，对我局作为实施部门的5件省政府行政规范性文件提出清理建议。
五、落实行政决策制度，提高行政决策质量和效率
（一）严格落实法律顾问制度。《河南省政府法律顾问工作规定》下发后，及时组织开展学习。2022年，按照有关规定程序，并将拟聘人员名单、初步考察情况向省司法厅征求意见，经同意后聘用河南大正律师事务所律师担任局法律顾问，同时完善了法律顾问考核评价、培训等制度，强化法律顾问日常管理。积极发挥法律顾问作用，在作出重大决策或重要文件起草时，及时征求法律顾问意见建议，确保所出台的重大决策、重要政策合法合规。2022年法律顾问参与重大决策座谈会7次，提供各类法律咨询30余次，对10份涉法文件进行审核把关。
（二）严格落实重大行政决策程序。《河南省重大行政决策程序规定》出台后，局党组进行集中学习，并邀请河南省大正律师事务所吴栋鹏律师作专题授课。在做出重大决策前，注重听取局内设法治机构、法律顾问的意见，进一步规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，确保重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
（三）充分发挥专家“智囊”作用。与河南工业大学签署战略合作协议，围绕科技与人才融通发展、新型储粮关键技术集成攻关、科技创新和成果转化、粮食安全软科学课题研究、标准化创新发展战略等课题开展协同攻关，采取“1+12”合作模式，签署1个战略框架合作协议和12个子协议，为全方位夯实河南粮食和物资储备安全根基发挥重要作用。
六、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
(一)持续深化执法体制改革。为解决基层粮食执法监管队伍薄弱难题，起草形成《健全和稳定粮食行政管理机构有关情况的调研报告》。以粮食安全责任制考核为抓手，以专项整治为契机，积极与机构编制部门协调沟通，省委编办批复我局增设正处级督查专员2名，全省8个省辖市、62个县级粮食部门组建专门执法机构，执法资格人员增加至382人，执法基础进一步夯实。
（二）全面落实行政执法责任制。一是开展行政处罚法
学习培训。举办全省粮食和物资储备系统法治政府建设培训班，邀请专家就《<中华人民共和国行政处罚法>重点条文学习与理解——以<粮食流通管理条例>为例》为题进行授课，将理论知识与执法的实务联系起来，为开展粮食流通领域行政执法实践提供了有效借鉴，全系统共200余人参加培训。二是编制并公布行政执法“四张清单”。依据《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》，以及2021年制定的《粮食流通管理条例》行政处罚裁量标准，编制并公布河南省粮食和物资储备局从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制事项清单。三是开展案卷评查工作。组织开展了全省粮食和物资储备系统行政执法案卷评查工作，印发案卷评查情况通报，评选出优秀案卷，同时指出了存在的问题。通过案卷评查，进一步规范执法行为，提高案卷制作水平。四是扎实开展普法宣传教育。切实落实好“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《2022年全省粮食和物资储备行业普法工作要点》，明确年度普法重点。围绕“4.15”全民国家安全教育日，“民法典宣传月”“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”“宪法宣传周”“公平竞争宣传周”“食品安全周”等开展了系列普法活动。
（三）深入开展全省粮食流通监督检查工作。一是做好全省粮油库存检查。联合省发改委、财政厅、农发行、中储粮等部门制定了《关于开展2022年全省政策性粮油库存检查工作的通知》，全省共抽调422名检查人员，组成19个省市复查组，分别对267个存粮库点进行了全面检查。二是认真组织夏秋粮收购专项检查。印发《关于做好2022年全省夏季粮油收购监督检查工作的通知》，对全省夏粮收购监督检查工作进行了部署安排。全年共开展夏粮收购检查1660余次，出动检查人员6157人次，抽查收购主体2197个，其中检查政策性粮油收储库点195个。三是突出抓好政策性粮食销售出库专项检查。印发《河南省粮食和物资储备局办公室关于开展2022年度全省政策性粮食销售出库和军粮供应专项检查工作的通知》，严肃查处掺杂使假、拖延阻扰出库、索要不合理费用等违规行为，维护正常粮食流通秩序。
（四）深化服务型行政执法。一是安排部署年度工作任务。印发《河南省粮食和物资储备局办公室关于开展基层行政执法人员能力提升专项活动的通知》《2022年度全省粮食和物资储备系统推进服务型行政执法建设工作要点》《河南省粮食流通执法监管能力提升专项活动工作方案》等，对开展系统基层行政执法人员能力提升专项活动进行全面安排部署。二是组织开展比武练兵活动。印制下发《执法督查口袋书》，组织执法人员定期集中学习习近平法治思想、有关法律知识以及服务型行政执法内容。在全系统征集了模拟执法视频，并将优秀作品推荐至省法治政府建设领导小组办公室。三是开展“微宣讲、走基层”活动。公布了全省粮食和物资储备系统服务型行政执法授课员名单。围绕习近平法治思想、行政处罚法、粮食执法综合业务、粮食执法案件查办、粮食购销存统计业务知识及粮食库存统计账检查等开展宣讲。四是开展服务型行政执法创建活动。择优推荐洛阳市粮食和物资储备局、商城县粮食和物资储备中心作为省级服务型行政执法示范点备选对象，并采取实地、视频等方式进行指导，对被确定为我省第四批服务型行政执法示范点备选对象的商城县粮食和物资储备中心进行实地验收。五是探索开展行政指导融入行政处罚制度。明确洛阳市、南阳市粮食和物资储备局作为试点单位，各地制定工作方案，定期分析、总结、解决存在问题，扎实推动工作开展。
七、加强突发事件应对制度机制和能力建设，依法预防处置重大突发事件
（一）加强防范化解粮食和物资储备领域重大风险责任。将《习近平关于防范风险挑战 应对突发事件论述摘编》列入党组理论学习中心组议题。局党组召开专题民主生活会，深入学习了《习近平关于防范风险挑战 应对突发事件论述摘要》《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》等材料，开展了批评和自我批评，对存在的问题制定整改措施，达到了预期效果。
（二）完善粮食应急储备。为应对突发事件，保障粮油供应，依托3家省直粮食企业，建立了1000吨省级应急面粉库存，确保在紧急情况下24小时内完成第一波次市场投放，奠定了良好的应急保障物质基础。同时，加快建立企业社会责任储备，截至目前，我省已建立社会责任储备企业200家，储备规模总计2.63万吨。
（三）守牢安全底线。围绕防范粮堆埋人、房屋倒塌、火灾亡人等行业易发事故，加大工作力度，开展地毯式风险隐患排查，全省粮食安全生产形势持续向好。统筹安排全系统防汛救灾工作，印发《河南省粮食和物资储备行业防汛救灾应急预案》，修订完善《河南省政策性粮食存储库点仓储管理基础规范标准条件》。全省粮食和物资储备系统成立防汛抢险队伍1813个，组织防汛抢险队员15494名，配备麻袋491万条、沙土25447立方、水泵2696台、水泥1641吨、塑料布949吨、篷布5482块、防汛工具37956件。组织防汛演练684次，参演人员达12860人次。
八、促进社会矛盾纠纷行政预防调处化解，切实维护社会公平正义
（一）加强平安建设。局党组高度重视平安建设工作，局党组书记、局长作为平安建设第一责任人，主持专题会议研究平安建设工作。2022年4月下旬至10月下旬，聚焦建立健全安全生产监管机制、落实安全生产责任制、严格执行“一规定两守则”、开展安全生产教育培训和消防安全等内容，开展安全生产大检查和以防范遏制粮堆埋人事故为重点的安全风险专项整治行动，共排查发现1522条问题，均已整改到位。2022年，收到各类信访件9件，严格按照《信访工作条例》规定的程序进行办理。2020年度、2021年度，我局连续两年被评为平安建设“优秀”单位。
（二）切实做好涉粮案件查办力度。巩固粮食流通领域腐败问题专项整治自查自纠成效，依法履行粮食监管职责，严肃查处各类涉粮案件，加大对案件的查办督办力度。强化对重点领域、重点环节、重点地区的督查力度，出台相应制度办法，坚决遏制违法违规行为发生。以12325全国粮食流通监管热线为主导，畅通群众合理诉求的举报渠道，受理涉粮投诉，及时进行处理。全年省局共受理各类涉粮举报案件83件，其中国家12325热线转办案件75件，省级受理8件，已办结80件，正在办理3件。
（三）配合做好行政复议和行政应诉工作。局党组召开会议，深入学习了《河南省行政负责人出庭应诉工作规定》，会议要求局领导班子要以上率下，以身作则，严格执行出庭应诉相关规定，自觉维护司法权威。我局近年来均没有被申请行政复议，没有行政应诉案件。
九、强化对行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行
（一）加强党内监督。严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。制定党风廉政建设和反腐败工作意见、落实全面从严治党主体责任任务清单等，推动“一岗双责”落到实处。把巡听旁听作为有力抓手，全年共对2个党组织开展巡听旁听，4个基层党组织参与旁听观摩。严格落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，今年先后组织机关8个处室党支部开展换届工作。不断完善监督制度体系，落实党内情况通报等各项制度，开展了年中党建督查。
（二）发挥审计监督作用。开展局属单位内部审计工作。局主要负责同志直接分管内部审计工作，截至2022年12月份，共完成13家局属单位2016年-2020年内部审计报告，2名同志任期内经济责任审计报告以及信息中心资产清查审计等17份审计报告。积极配合省审计厅、省审计委、审计署驻郑州特派办等相关单位开展省级预算执行和其他财政收支审计、省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管政策落实情况专项审计等4项工作，并根据审计反馈问题建立整改台账，明确整改措施，确保审计整改工作高质量。自觉接受各方监督。及时研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案，2022年共办理5件政协提案。
（三）全面推进政务公开和政府诚信建设。围绕社会关心关切，及时公开公务员招考、财政预决算、人大代表建议和政协委员提案办理等信息，依法通过政府网站等渠道履行决策事项向社会公开征求意见程序，精准务实做好行业重大政策解读，主动解疑释惑，积极引导舆论，确保群众找得到、看得懂、能监督。全年主动通过政府网站及微博、微信、手机客户端等新媒体公开各类信息1000余条，在中央电视台、人民网、河南电视台、河南日报及其他新闻媒体发布稿件40余篇。2021年度我局政务公开工作再次被评为优秀等次，位列省直单位第三名。
十、存在问题和下一步打算
2022年，尽管我局法治政府建设工作取得了较好成效，但是仍存在一些问题，主要表现在：一是在法治政府建设与依法管粮管储结合上需要进一步深化，工作方式、方法需要进一步转变和创新。二是受机构改革影响，基层粮食部门力量薄弱，有些地市粮食和物资储备部门并入发改部门，个别甚至未设立法规科室，系统法治政府建设工作还不平衡。下一步我局将坚持以党的二十大精神为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实河南省法治政府建设实施方案（2021-2025年），落实省、国家粮食和物资储备局关于依法行政工作的安排部署，认真谋划，勇于创新，脚踏实地做好法治政府建设各项工作，推动粮食和物资储备系统治理能力和治理水平现代化，为实现我省粮食和物资储备事业高质量发展提供坚实的法治保障。