南阳市粮食和物资储备局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》和《中共南阳市委全面依法治市2025年工作要点》部署要求，以全面提升粮食流通领域依法治理能力和水平为主线，以“强监管严执法重处罚行动年”为抓手，夯基础、提效能，强监管、严执法，充分发挥法治对粮储事业高质量发展的引领、规范和保障作用，扎实推进依法管粮管储，全力保障区域粮食安全。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作开展及成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长李筱珂同志严格履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划，亲自部署、亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。今年以来多次召开党组会，专题学习习近平法治思想、新《行政复议法》及行政执法质量提升相关文件，主持研究法治建设重大问题，统筹推动法治建设，将法治建设纳入年度工作计划和领导班子、领导干部年度考核内容，依法开展第一责任人职责年度述职。带头落实党组理论学习中心组学法制度，每季度学法1次，举办领导干部法治专题培训班2次，组织执法人员培训6次，培训180人次，行政执法人员年度培训不少于40学时。督促落实“谁执法谁普法”责任制，听取法治政府建设情况汇报，主持指挥重大执法活动，亲临现场指导工作。

（二）全面提升行政执法人员能力素质

一是学习践行习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入年度计划、中心组学习、支部学习和普法宣传清单，举办专题培训班、开展交流讨论，依托LED屏、网站、微信等平台加强宣传，营造浓厚氛围。组织参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训，开展“全员学法”活动，参与率100%。

二是健全培训机制。制定分类分级分层培训计划，按岗位、业务需求实施差异化培训。2025年组织分类培训5次、分级培训4次，实现市、县执法人员全覆盖。推进标准化体系建设，建立标准化课程体系，统一编发《执法督查口袋书》，实行培训结业考试和效果评估。

三是强化实战演练。开展“全员学法”、服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动3场，政策法规知识测试2次，通过率100%。全年组织培训6次，累计培训180人次，人均参训超60学时。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

一是规范涉企执法。召开提升行政执法质量三年行动推进会，成立领导小组。2025年开展行政检查16次，严格执行“双随机、一公开”，联合市场监管部门跨部门检查1次，推行“扫码入企”电子监督系统试点。

二是落实“三项制度”。累计公示行政执法决定信息，制定音像记录管理规定，明确6类必须全程录音录像情形，严格落实重大执法决定法制审核制度，2025年审核重大执法决定0件。

三是推行“四张清单”‌：制定从轻处罚事项清单（2项）、减轻处罚事项清单（2项），2025年适用清单作出处罚决定0件。编制《执法督查口袋书》，实现执法环节全覆盖。

四是推进非现场执法。通过粮食购销领域信息化监管平台开展远程监管，2025年非现场检查企业8家，发现问题线索0个。

（四）健全行政执法保障和监督体系

一是完善制度机制。印发《全面推行行政执法三项制度实施方案》《行政执法监督工作规定》等文件，编制《行政执法事项目录清单》，明确执法事项8项。制定《关于加强事前事中事后监管的工作制度》，建立监管事项清单。

二是强化监督力量。明确政策法规科为监督机构，配备专职监督人员3名，制定年度监督工作计划。开展案卷评查、执法突出问题专项整治，畅通投诉举报渠道，全年未收到投诉举报。

三是加强科技保障。推进粮食购销领域信息化平台建设，实现与省级平台对接，及时上传执法信息。

（五）深入推进服务型行政执法

建立基层联系点、联系员制度，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”模式。将行政指导贯穿行政处罚全过程，对符合条件者依法从轻、减轻或不予处罚。开展“微宣讲、走基层”活动3场，知识测试2次，参与率100%。

（六）持续优化法治化营商环境

全面梳理执法事项清单，编制《行政执法事项目录清单》，明确涉企执法事项8项。牢固树立柔性执法理念，加强事前指导，落实“两轻一免”清单，杜绝以罚代管。规范涉企行政检查，严格执行“双随机、一公开”，2025年开展联合执法1次。

（七）深化普法宣传教育

制定《河南省粮食安全保障条例》宣贯实施方案，纳入年度普法要点。结合粮食科技周、世界粮食日等活动，开展《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等宣传，累计出动300余人次，发放资料10000余份。开展“法律宣传月”活动，提升经营者依法经营水平。

二、存在的不足及原因

一是‌县区执法体制尚未理顺‌。部分县区人员未实际到位，存在职责交叉、权责不清问题。二是‌基层执法力量薄弱‌。县级执法人员普遍兼职，精力分散，案件查办质量有待提升。   三是‌人员结构不合理‌。业务骨干临近退休，新进人员补充不足，专业知识传承出现断层。四是‌执法能力有待提升‌。部分执法人员法条运用不灵活，监管执法效能不高；个别人员责任制落实不严，文书制作不规范。五是‌联合执法机制待完善‌。与市场监管等部门协调联动不足，信息互通不够，未形成跨部门综合监管合力。

三、下步工作建议及打算

2026年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，准确把握法治建设的新要求和新任务，选好突破口、抓住着力点，以切实有力的措施把各项工作落到实处，全力推动法治建设工作再上新台阶。

（一）全面提升行政执法能力

持续学深学透习近平法治思想，切实增强干部职工法治意识。按照“先培训、后执法”原则，加强对执法人员的业务知识和法律知识培训，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

（二）持续推进严格规范公正文明执法

进一步完善行政执法监督制度，以制度为保障，以制度促规范。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管常态化运行，不断提高行政执法法治化、规范化水平。

（三）加强协调沟通，完善联合执法机制

进一步强化与市场监管等部门的沟通协调，完善涉粮案件移交机制，制定并落实联合执法计划，协调统筹安排执法任务，不断推动跨部门联合执法走深走实，切实提升服务效能，全面履行监管职责，全力维护粮食流通秩序。

（四）深化普法宣传教育

制定粮食安全保障法宣贯实施方案，纳入年度普法要点。结合粮食科技周、世界粮食日等活动，开展《粮食流通条例》等宣传，提高全社会对粮食安全保障工作的认识，营造良好法治氛围。

（五）强化法治人才队伍建设

加强法治人才队伍培养，开展法治专题培训，提升干部职工依法行政能力。制定年度培训计划，通过集中学习培训和自主在线学习相结合，确保行政执法人员年度培训不少于60学时，全面提升执法人员业务能力和水平。

四、建议

建议市委依法治市办加强对县区粮食执法体制改革的指导，推动人员、职责到位，着力解决基层执法力量薄弱问题，为法治南阳建设提供坚实保障。

              南阳市粮食和物资储备局‌

             2025年12月8日